是一直都只是类似于后世‘内参’一样的东西，仅供官员大户，普通市民是看不到的……。倒不是说当时的皇帝歧视百姓，事实上从唐太宗提出‘君，舟也；人，水也。水能载舟，亦能覆舟”的经典君与民的关系后，此后的皇帝多半都对百姓的认知上，提高了不少，之所以没能让报纸流入民间，除了报纸制作不够完善外，最大的弊端在于技术上的阻碍，形成不了大规模的印刷和发行的条件。