城地远位偏，早先取它为帅府所在地，实在迫不得已。如今，行省之地西至辽西，东到慈悲岭；北连海阳，南通大海。从东到西，可达千里；由南而北，最远的地方，也相隔几近千里。
这样大的一个行省，双城，显然不合适做省府了。省府之所设，要么在四通八达的名城大邑，要么在战略位置重要的军事重镇。
众人分别有两种意见。
一部分人提出设在平壤，一部分人提出设在辽阳。比较起来，这两个地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更为合适。
先，从安全角度上讲，平壤背依大海，面对双城。右有慈悲岭等横绝高丽南部，左有鸭绿江以为天堑，安全系数远远高过辽阳。辽阳北接沈阳、大漠，南临辽西、腹里，周遭缺少足够的山川阻碍，元军若要来袭，不好防范。
其次，从经济角度上讲，平壤临着海，有良港，船只来往可以交通山东、江浙，通商便利。
第三，从城池建设来讲，平壤久为高丽的西京，除了数月前受有一次邓舍攻打外，多年没有遭过兵火。城市设施齐全，有现成的僚属衙门，不需要重建。
第四，从文化上来讲，把省府设在平壤，有利汉化高丽人，增强北界的稳定。
拥护这个建议的，多为生长高丽的汉、丽官员，也有几个军中的宿将。邓舍听了后，沉思不语。
他问洪继勋、姚好古，道：“两位先生以为呢？”
洪继勋道：“诚如方才诸位所言，平壤，不可谓不得天独厚，繁华富庶。然而时今乱世，大丈夫当生为人杰，死为鬼雄。小可少年读圣贤书，曾闻圣人说过这样一句话，‘生于忧患，死于安乐’。诸位愿从此高枕而无忧，小可独不以为然。”
他长身而立，慷慨激昂：“辽阳固然四战之地。沈阳虽屡遭惨败，纳哈出犹如百足之虫死而不僵，虎视眈眈，亡我之心不死。他后有漠南、漠北蒙古诸部以为倚仗，前有辽西、腹里以为呼应，假以时日，必成大患。
“以现今之目下，将军唯有提军居前，以示坚决荡平此獠之意，以此坚定行省上下之心，以此磨砺三军将士之勇。
“辽阳固然四战之地，小可也不才，遍观史书，未见有居四战之地退而获胜者，唯见有居四战之地而进取胜者。人之性，无不好逸恶劳，将军若退，则三军懈怠；三军懈怠，则辽阳危；辽阳危，则辽左不保；辽左不保，平壤，孤城耳。
“将军问小可之意，小可之见在此。是进是退，何须多言？”
他对邓舍说道：“将军愿做一时之安乐公？抑或愿为一世之人中杰，自断之可也，何需多问？”
他这番话说出，堂上群臣变色。邓舍微微一笑，问姚好古道：“先生之意呢？”
“将军名海东行省左丞相，定平壤为省府，则将军为海东行省左丞相，此其一。将军部精锐，多为辽东人，定平壤为省府，则精锐诸部必随将军屯驻海东，日久恐会思乡，此其二。”
短短的一句话，尤其前半句，引得堂上群臣沉思。
邓舍道：“两位先生之言，正合我意。我意已决，当定辽阳为我行省之省府。”
主官话，此事就此算是定下，众人不再多说。至于建设辽阳，完善衙门设施，以至何时搬迁过去等等诸事，自会有专门负责的人随后会议。接下来，议论第二件事。
定官制。
这件事，说起来不难。天下行省的官制都是一样，有现成的可以照搬，麻烦就麻烦在官职人员的任命上。一个个的路府州县，都得确定人选，下达公函。
类似双城总管府这样的，还好点。有实际管事的文官，下个委任状就可以了。有些州县则不然，到现在为止，一个文官都没有，全靠武将兼管。武将兼管地方，乃为权宜之计，不
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