一个是文职系统，经历、知事、参谋、文案之类。掌职军中的后勤、辎重、地图、档案、来往文书，以及军饷之分放等事，并类如参谋，且有参与军机、谋划战事的职责。不过，他们只有建议权，没有决定权，最终的命令决策，还是必须得由主官做出。
这部分文官，大致控制了军队的物资补给，并且与镇抚司官员一样，也有一些监督武将、同时监督镇抚司官员之权。
这三个系统的军官、文官之来源与任命，也各有不同。
武将系统之军官，或者是出自行伍，或者是来自军校，全部是由枢密院任命的。
镇抚司系统之官员，现在海东的军校里也专有这门课程，也或者是来自军校，也或者是起于行伍。给士卒们做思想工作，总不能不熟悉军中的情况。所以，这类的官员说是军职，只管政治工作；说是文职，却也不是弱不禁风。这一系统之官员的任命，名义上亦然由枢密院下达委任状，实则悉数出自枢密院的下辖机构，——都镇抚司。
相比之下，文官系统之官员的来源就比较杂了。有从军职转为文职的，有从行省直接选任的，也有一部分也是出自军校的。不过他们有个相同点，委任的命令皆不是由枢密院所出，而是由分省亲自任命。
看起来，三个系统，很繁乱。其实井井有条。因为权责分明。
邓舍施行的是为主官负责制。凡涉及军事，行军打仗、布防城池，镇抚司官员与文职官员一概不许插手。打仗失利了，首先追究主官责任。若因镇抚动员不利，再追究镇抚责任。若是后勤不利，则再追究文官之责。若因文案辨识文书有误，导致失利，则再追究文案责任。并且，如若真的是单纯由于文案辨识文书有误之责，那么主官就“免坐”，不再追究。
简而言之，训练军队、设置布防，遇敌及战与临机决策之权，只有主官可以有。总揽全局。其余官员人等，只要管好他们的一摊就可以了，他们管的是“务”，各种各样的“庶务”。军事方面，却是严禁他们涉及。
文华国说道：“林林总总，所需的各类官员，百户以上的共有三百余人。遵奉主公的意思，四分从益都旧军中选，两分从军校中选，四分从海东军中选。目前已经定下的，有二百来人。也大约至迟三五日内，便可全部定下。到时候，臣再呈与主公，请主公定夺。”
“此事要紧，不可掉以轻心。”
“是。淘汰下来的益都旧军，也悉数按主公的吩咐，大多已经转为屯田军，也已然分发各地去了不少。莱州是为毛贵屯田的重点地区，主公早先曾有调辽左的屯田军去。因察罕来犯，辽左屯田军几乎损失殆尽。
“臣早几天，与赵左丞商议过了，根据益都民屯司的意见，打算把剩下来的那部分已被淘汰，却还没改编成屯田军的益都旧军，待改编好之后，全部派去莱州。请主公毋忧，定然能赶在开春耕种之前，将之调配得当。”
邓舍颔首，道：“民以食为天。屯田之事也需要抓紧。一定要重视。重视的程度，甚至要大过重编都指挥使司。”
“是。”
“说起这个都指挥使司。我有个想法。改编，是将之全部打乱的。现今内忧外患，没有时间缓缓消化。即便仓促成军，怕也没多少战力。我以为，不如把他们干脆调去海东得了。徐徐操练，省的急躁。”
“那山东防守的重任？”
“各地府县之中，已有你与张歹儿所带来的部分军队接防。所差者，只是少了一支主力部队。你与张歹儿带来益都的军队有数万之众，不妨从中选出来一些，并再从辽阳挑选、调拨过来一些，有个一两万人，料来也足够使用了。从而也能放心大胆地接替益都防守之重任。你看如何？”
文华国、张歹儿带来的部队多是他们的旧部，大
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