在刘邦刚成为齐王时，齐国各地还偶尔反抗。
萧何采取得当措施，安抚百姓，使得百姓人心归服，到去年年底，所有抵抗力量皆被消灭，刘邦稳稳掌控了整个齐国。
在萧何的有效管理下，去年齐国庄稼秋收获得了丰收。
齐国的渔盐之利，也被萧何充分挖掘出来。
把盐卖到赵国、韩国、魏国，获利丰厚。
整个齐国，呈现出欣欣向荣的气象。
朝会结束后，只留下萧何、曹参、樊哙等少数臣子。
刘邦道：“有丞相打理齐国，寡人高枕无忧也！”
萧何道：“大王，暴秦未灭，我们还需跟赵国、韩国一起，共抗秦国。”
曹参道：“还有楚国，大王不知何时才不用再看项羽脸色。”
曹参被刘邦任命为“司马”，负责练兵和军政，在臣子中地位仅次于萧何。
在各国起兵复国抗秦时， 项羽军事实力强大，刘邦就是只能做小弟，处处看项羽脸色行事。
项羽登基楚王，更是高高在上，以天下共主自居。
对于这个，刘邦看不惯，跟着一起打天下的弟兄们也看不惯。
刘邦问萧何道：“丞相，齐国国力，可否抵得上楚国？”
在以前，他在项羽面前低声下气，那是不得已为之。
萧何道：“项羽恢复分封制，此乃一大错。齐地乃富饶之地，臣有信心，五年后齐国国力定不差于楚国，若有十年，齐国定会国力最强。”
曹参道：“臣会练好兵，让齐国军队不惧楚、秦。”
萧何道：“要练兵，齐国有人、有钱粮，差的是良马。子房说过，蒯彻出使匈奴一次未成，以后或许还有机会。”
齐国、韩国，都迫切希望有匈奴良马装备骑兵。
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