及太濮等职，原是封建主的马弁头目，这也就是中国亦是世界上马政职官制度的嚆矢，那个时候自封建主以下，已有法定的养马制度，而且把马匹别为种、戎、齐(仪仗用)、道(驿马用)、田(佃猎用)、驽(杂役)六种。秦汉以降制定了以太仆卿掌舆马，从此亦逐渐树立完备的马政机构及设施，特别在唐朝，马政建设的规模更是空前的，太仆寺统全国厮牧车马之政，由乘黄、典厩、典牧、车府四署组成，辖各地国有牧马场(当时称牧监)多至六十余所，还有驾部掌全国驿马，及官私马的簿籍。
"秦汉以来，唐马最盛"。这可不是简单的说说而已，据说当年开元盛世之时，大唐帝国的军马数量达到了惊人的四十八万匹！
此时李继业与吴从汉、李魏商议了许久，认为天策府虽然只有数镇之地，但是面临军马的短缺，必须要实施马政制度，以缓解眼下的困局。
当然，此时的马政不一定要如同朝廷一般，不过一定的机构还是要设立的。
李继业思索了许久，最后决定在军政部增设马政司，负责军马的搜集、购买、培育等等事务。
“马政司下设三个处，分别是采购处、马场处、兽医处。采购处负责从商贾手中购买种~马和现成的军马，马场处则负责是天策府辖区合适的地方设立马场，饲养军马。兽医处招募各州县的兽医，保证军马的健康。”
李魏叉手领命，而后说道：“主上此举非常好，青州等地也有一些适合养马的地方。只不过采购马匹、设立养马场，这些都需要大量的钱粮，军政部的财力有限，还需民政部支援一下。”
李继业看向吴从汉，只见吴从汉笑着说道：“这是自然。主上，属下以为可以先划拨三十万贯给马政司，后续每月拨付五十万贯，可否？”
李魏微微皱眉，三十万贯看似很多，但是市面上一匹像样的马匹也要上千贯，三十万贯也只能购买三十来匹马匹而已，根本干不了什么事情。
李继业自然也是知道的，便说道：“三十万贯？是不是太少了！”
吴从汉笑着说道：“主上和李部长可不要误会。开办养马场、采购大量的马匹，三十万贯肯定是不够的，眼下民政部的开销非常大，我也是有困难啊。”
“不过我倒是有一个注意，可以用最小的花费，买到最多的马匹。”
李继业来了兴趣，说道：“说说看。”
李魏也看了过来，静等下文。
吴从汉说道：“主上可以发布命令，各地商贾、世家出资开办养马场，天策府会出钱向他们收购马匹。不过价格上要略低一些，并且还要接受军政部马政司的管理。”
“当然，这些商贾和世家也是有好处的，他们每饲养一匹军马，可以抵扣一定的商税，并且养马场是免税的，如此各地商贾和世家定会趋之若鹜，军政部也可以节省大批的钱粮。”
“限期三十万贯，加上以后每个月的五十万贯资金，也应该够用了。如果还不够用，民政部也会想尽办法追加资金的。”
李继业思索了起来。
吴从汉的这个办法其实就是以牺牲部分商税为代价，来鼓励民间养马，不过与节省下来的大量投入资金，以及较低的马匹收购价格来比较，牺牲的这部分商税还是合算的。
而且鼓励商贾、世家养马，也可以避免百姓养马造成的破家、赤贫现象。一旦马匹出现死亡，寻常百姓是承受不起这样损失的，而世家和商贾就不一样了，他们都有一定的承受能力。
于是李继业点了点头，说道：“此法可行！这样，关于抵扣商税的事情，民政部拿出一套方案来，另外采购军马的价格，军政部也要拿出一个意见来。以三日为期，三日后咱们再合计一下，定下一个合适的数额来，再推行下去。”
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