土默特这边在大明的扶持下不断壮大，其势力逐步向东延伸，通过几次战争压制住了察哈尔西部地区，再到后来由阿古达木领兵正式进入察哈尔，步步蚕食，把那些原本依附建奴的察哈尔各部收复，最终联合明军展开反攻，不仅打下了整个察哈尔地区，还直接攻进了科尔沁、内喀尔喀蒙古，这时候大明也在辽东发动战役，一举击败所谓的大清，攻破盛京（沈阳），强盛一时的建奴就此灰飞烟灭。
在这期间，腾格尔还在西边协助漠西蒙古各部打赢了对漠北蒙古的战争，朝克图台吉在此战中阵亡，漠北蒙古各部大败。
之后腾格尔多次向漠北蒙古用兵，打服了漠北蒙古各部，使得大半个漠北蒙古已落入土默特的统治范围，由此一来，整个蒙古草原局势大变，和以前完全不同了。
大明的军事力量空前强大，对蒙古的震慑力也不同往日。再加上传闻中腾格尔兄弟和大明皇帝的关系，这些不得不让蒙古各部承认大明对蒙古的影响力和宗主的身份。
腾格尔兄弟的存在更让蒙古各部无法忽视，现在可以说整个蒙古腾格尔兄弟的实力最大，尤其是腾格尔本人更成为了林丹汗之后有资格号召蒙古各部的强大力量。
再加上阿古达木占据察哈尔，前不久又拿下了科尔沁和内喀尔喀蒙古，整个漠南蒙古都在他们兄弟的掌控之中。此外腾格尔的福晋是林丹汗的女儿，他们的儿子身上流着黄金家族的血脉，从这点来说，虽然腾格尔被称为“菊儿汗”，可如果真的要称大汗的话未尝不可。
不过腾格尔一直没正式称蒙古大汗，毕竟他不是真正的黄金家族成员。而且对于蒙古各部的问题朱慎锥早就有所安排，未来蒙古草原不再需要一位能够号令整个蒙古的大汗了，蒙古大汗这个称呼可以说自林丹汗去世后就彻底消失了，未来蒙古也不可能让其统一，将来整个蒙古是分而治之，掌控蒙古的不再是蒙古人，而是大明。
这就是朱慎锥这一次来到归化城的真正原因，这次会盟不仅要确定大明对蒙古的统治和宗主地位，更有一个重要的目的就是划分现蒙古各部的区域。
大明不需要一个强大统一的蒙古，更不需要有一个能号令蒙古各部的大汗存在。大明需要的是一个分治的蒙古，而且必须把蒙古人随水草而息，边界模糊的情况彻底改变，换句话来说就如同周王朝的分封制一般，把整个蒙古拆得七零八落，划分好蒙古各部的疆域，把他们限制在所占据的草原地区，如此一来未来蒙古就会成为一片散沙，再不可能对大明造成威胁。
但这其中腾格尔和阿古达木是两个例外，他们会依旧占据土默特和察哈尔两片最大的草原，而在他们下面就是各部落的首领、台吉等等，作为大明在草原的代理人的地位存在。
这样的统治对蒙古人来说或许不是什么好事，可对大明来说却是最合适的方案，而且还有土默特和察哈尔在大明北方，更能确保大明对蒙古各部压制和管理，这才是朱慎锥的真正目的。
到达归化城后的日子里，各蒙古部落陆陆续续来到此地的不少，等即将约定好的会盟时间快到的时候，绝大部分部落首领、台吉基本都已到了，当然也有没来的，其中就包括固始汗和准噶尔领主巴图尔洪台吉，还有其他几个部落的首领。
前者对于朱慎锥已有预料，毕竟固始汗和准噶尔领主巴图尔洪台吉不是普通人，他们的势力范围在漠西甚至更西方和西南方向，一个占据青海南部和藏地，另一个占据漠西蒙古西部地区包括更西的中亚地区。
这两个部落的实力强大，无论是地盘还是人口都不亚于土默特和察哈尔，再加上虽然当初联手对付漠北蒙古，可正是因为那一仗也让他们看清楚了土默特部和大明的联合，使得这两个部落对土默特部有了防备之意，这些年趁着腾格尔兄弟集中全力对付漠北蒙
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