供农具种子，流民自己开荒生产农业集团需要的农作物，等到成熟的时候，由农业集团统一采购。
福建也是出了大力，因为近年来福建商业发展速度极快，海贸事业的发达，让福建对于劳力的需求极大，当章衡让福建这边接纳流民的时候，福建路这边立即组织船队北上，将可靠的劳动力先行筛选运到福建去，颇有后世各省市抢人的架势。
于是，在章衡运筹帷幄，多方协同合作之下，百万流民的危机也渐渐消除。
大部分的流民回到了原籍，剩下的流民少部分进入江南，少部分去了福建，大部分来到了荆湖两广地区开荒。
就在章衡的忙碌时候，海州那边的消息也传了回来，是章衎给他写信告知的。
章衎在信上写道，因为他之前乃是作为第一个探知到海州官商勾结的人，所以调查租过去，他是作为协办人员一起参与的，所以了解情况颇多。
因为前期的工作做得比较多，所以证据链基本上都已经落实了，从张老爷到张县尉，到海州知州安汉章等人全部认罪，这些都没有什么异议，然而在是否扩大调查范围的时候，调查组却是发生了极大地对抗。
包拯认为要一查到底，一竿子必须插到底也要捅上天，但韩琦却是认为，事情既然发生在海州，便要在海州结束，盲目扩大，容易引起官场地震，坚决不肯继续再扩大了。
至于另外一个调查组成员战士宁一开始是持保守态度的，但在最终表决的时候，却是站在了韩琦那一边，包拯孤掌难鸣，但却是不肯罢休，直接往京中上书，现在调查已经陷入了僵局，就看汴京这边的反应了。
另外章衎还说道，包拯有意到乡村里面去调查，将所有侵占农户田宅的人给找出来定罪，此事也被韩琦阻挠，韩琦给出的意见是，正常的借贷，只要没有超出朝廷规定的利息，便不属于违法。
至于出售田宅，则是农户自己的选择，若是买卖田宅最终都能够成为定罪的理由，以后谁敢置买田地？
天下读书人谁考上了进士之后，不是想着能够购买田宅，后代可以耕读传家，若是断了这条路，以后天下读书人如何出头，这是朝廷给天下人留下的一条通天路径，最是不能拆损。
包拯辩驳道，读书人是人，农户便非人？
正常购销田宅应予以支持，然则现在却是豪绅巧取豪夺。
先是以高粮价陷农户于穷困，又以高利贷剥掉农户最后的一张皮。
最后便是图穷匕见，让穷困潦倒的农户迫不得已将田宅卖出，这是一场有预谋的土地兼并！
虽然这些人未必参与到此次海州桉之中，但他们处心积虑的土地兼并，却是这场灾难的帮凶，若是不予以惩罚，以后这样的事情便会不断地发生。
包拯的辩驳掷地有声，但此次战士宁却是站出来反驳。
战士宁道，此次调查乃是为了侦查官商勾结的海州桉，不宜牵连过广。
士绅对于土地的渴望虽然不太妥当，但并没有直接违法，若是此次惩罚他们，以后天下士绅必定对朝廷产生疑虑：今日朝廷对没有违法的士绅施以惩罚，明日会不会来侵夺我辛苦置办下来的家产？
如是，届时天下但有风吹草动，天下必定震惊，失去土地尚且可以弥补，可是失去天下士绅的人心，却是动摇根基的事情！
包拯不服，与战士宁不断地辩驳，但韩琦也支持战士宁，最后这事情还终是不了了之。
章衡掩上信纸，眼神里面有着失望，但嘴角却是露出笑容，笑容里带着冷意。
他轻声道：“不可救药啊！”
之后发生的事情，更是令章衡心寒。
赵祯发诏令抵达海州，海州桉可以定桉。
海州知州安汉章因渎
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