但考虑到长远大业，张虞必须在开国，趁得北疆无强敌之际，抢先占据险要，修好关隘边防，以便后代帝王有迹可循。毕竟依照王朝规律，优秀君王总是少之又少，越前头的君王因时代红利之故，越能具有好名声。
张辽、满宠、徐晃、郦嵩开国四国公各自负责一地区，雍州由郦嵩负责，张辽巡视幽州，满宠督办朔上边防，徐晃远赴凉州。
在张虞与郦嵩闲聊时，在侍从领路下，杜畿趋步至阁台。
“臣拜见陛下！”
“伯侯何事？”
张虞招呼杜畿落座，说道。
“陛下，荆州刺史诸葛亮有疏呈至！”杜畿刚刚坐下，便将奏疏递上。
张虞笑了笑，说道：“何事竟要伯侯亲呈奏疏？”
说着，张虞浏览奏疏，却见诸葛亮在奏疏中汇报了荆州度田、索民的成效。相比扬州爆发的豪强、兵长叛乱，荆州在诸葛亮的政治手段下，除了荆南长沙郡爆发骚乱外，余者诸郡安然无事，唯有几名县令被度田不实而被问罪。
荆州在诸葛亮的度田下，较之前户籍多出十三、四万人口。算上从山中迁出，而被编户齐民的二万家山夷，荆州此番多出近三十万人口。度田的话，大概清算出二十余万顷。
疏中文章上千字，不单有索民、度田之事，另外关键之事便是希望在南郡设立漕运使，并验算运输成本，提议将上游巴蜀赋税运抵江陵，由江陵运达南阳，与荆州赋税一并运输，走武关道至长安。
而因江陵水利通达，为了维护扬、汉二水漕运，诸葛亮提议安排三千漕兵，保护财赋重地，负责每年的赋税转运。
张虞合上奏疏，问道：“伯侯以为孔明见解何如？”
杜畿沉吟良久，说道：“南郡西引巴蜀，南达交岭，北通汉夏，东输江淮，乃大江上下之重镇。孔明欲以南郡为南土中枢之地，畿以为可行。然若以南郡为枢，时聚南土租赋，若有不轨之人，岂不有危？”
“卿所言不无道理！”
张虞微思少许，说道：“不如令南郡直属于朝廷，以便朝廷远治。”
“直属于朝廷？”
杜畿诧异说道：“那南郡岂不与京兆、河东、河内相同，皆为京畿之地。但南郡离京畿千里之外，岂能与京畿之地相当？”
张虞说道：“南郡虽为直辖，但却不与京畿相当，而是与州刺史位同。故不妨将南郡改为江陵府，府中长吏称府尹，与荆州刺史位同。”
南郡既然非常重要，那便不如效仿唐宋及后世的直辖市制度，将南郡单独列出来。一来便于增加郡守升迁后的位置，二来便于朝廷更有效控制当地。
“若依陛下所言，岂不天下诸州中，凡赋税重地、漕运枢纽皆能提郡为府？”杜畿若有所思，说道。
“大体如此！”
张虞说道：“太原山河表里，为代朔重镇，且为龙兴之地，旧时之都城，故可将太原郡改太原府。而河北之中，殷州魏郡为河北赋税重地，控河北大渠，可改为唐兴府。而中原之中，陈留郡为运输重镇，两汉殷实之地，可改为陈留府。”
太原不用多说，张虞之前有计划将太原设为北都，今若改郡为府，恰好将太原改为太原府，直属于朝廷。而魏郡因土地肥沃，乱世中多为河北政权首府，今下人口依旧殷实，故可拔改为府。
至于陈留郡，自身土地肥沃不说，其因地理之故，乃是中原、东南漕运的运抵点，承担向长安转运赋税的重任。且太平年间，因漕运中枢之故，商贾云集，必是赋税重地，故今提前改府，无非是保障赋税转运通畅。
“如将以上四郡拔为直府，诸州州治与所辖郡县恐有变动。如兖州需向豫州借郡，殷州需向幽州借郡。”杜畿说道。
“先让尚
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