定夺军资粮饷之事。
“此事关乎陛下东征大军能否与曹魏、孙吴久持于江陵，亦关乎新附荆州之地能否安定……
“非只如此。
“仆闻临晋大蝗将起，倘若丞相治蝗之法亦不能止，则陛下之策，便势在必行，不得不行了。”
“陛下之策？文伟所负使命究竟何事？”丞相再如此聪明，一时也难想到费祎口中的军资粮饷及陛下之策到底是什么。
费祎却是先发一问：
“丞相临晋所行治蝗之法，不知当真能遏蝗祸否？”
丞相摇了摇头：
“我也不知，但必须做，做了，或许不能遏制，但不做，蝗祸则一定不能遏制，为今之计，只能尽人事听天命了。”
费祎这才从袖中取出两张天子画押覆印的大汉债券，递向丞相：
“丞相，便是此意了，做或能解燃眉之急，不做则必然无济于事，唯任其自然，听天由命。”
“如今国家多事，战事不息，四方无不乏粮，关中更有蝗祸之危，陛下此番命仆负命北归，乃是不欲听天由命，而欲向民间发行大汉国债，为国家筹措安民抚军资粮。”
“国债？”丞相面有异色，旋即凝重地从费祎手中接过所谓债券，肃容端详许久。
手上两张大小不一的桑皮纸上，『大汉炎武元年东征专项国债』几个大字格外醒目。
小的债券上，标注有『壹千石』字样。
大的债券，则标注五千石面额，两张债券上还明确写明了『什一之利』和『一年为期』。
债券最下方的字迹，丞相更是熟悉得不能再熟悉，乃是天子亲笔所书的『朕准此』三字，三字上方加盖了天子玉玺。
丞相伸手抚过债券上天子亲手画押的笔迹，凝视象征着国家无上威权的玉玺印迹，若有所思。
“此事回相府再议。”将债券小心翼翼收入袖中，丞相当即催马加速朝相府行去。
次日清晨。
相府正堂内。
丞相召集在京的主要府僚。
费祎、杨仪、向充、李福，樊岐、胡济、姜维、杨戏……二十余人分坐两侧。
丞相将几张债券样本置于案上，缓缓出声：“陛下欲向忠贞爱国之士募集粮草，许以利钱，名曰国债，诸君以为如何？”
前行府长史杨仪早已从费祎处闻知此事，此时第一个起身，面有不悦之色：
“丞相，仆以为此举万万不可！
“昔周赧王债台高筑，终致周朝祚终国灭，此实前车之鉴！天子向民间举债，除此古来未有！实有损天家国家威严！”
他行到堂中，继续慷慨陈词：
“且国家财用，当以税赋为本！
“若开借贷之先例，恐后世君臣怠于政事，专恃借贷度日！
“再者，若一年之期以至而不能偿还，陛下岂不失信于天下？国家岂不失信于天下？！
“若此，安能期大汉三兴？！”
丞相与费祎二人相顾而视，静坐不语，继续默默观察座中其他府僚重臣的反应。
主簿胡济沉吟片刻，开口道：
“威公所言固然有理，然国家多事，四方粮草无不艰难，而陛下东征以来连战连捷，荆州克复在望，此实关乎我大汉国运。
“若因粮草不继错失如此千载难逢之机，将来恐再无这般良遇。
“陛下不顾天家体面也要促成东征之事，实乃用心良苦。”
杨仪闻此冷哼一声，不以为然。
而姜维、杨戏等年轻府僚，却是当即颔首认同。
胡济顿了顿，又道：
“景帝之世，七国之乱，长安列侯、封君为置办军备，向关中
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