「叔至难封——」就连董允也喃喃念起了这四个字，声音颜色都有了几分复杂之感。

    关羽、张飞、黄忠、法正、庞统————太多太多的人追随先帝辗转天下，流寓飘零，最後倒在了半路，等不到四海归一、大封功臣的那天。

    费禕率先拱手：「车骑将军之号归於叔至将军，乃实至名归，臣禕并无异议。」

    「臣等无有异议。」董允、孟光、董厥等几名大员也终於纷纷表态赞同。

    见天子点了点头，几名大员再次面面相觑，最後是董允率先开口：「陛下，臣等俱以为，待赵老将军全复荆州之时，进大将军之位实至名归。只是封侯一事，臣等与陛下有不同意见。

    「关中一战，赵老将军由永昌亭侯一跃而为当阳县侯。

    「此番陛下欲封赵老将军为江陵县公——陛下————」董允面上稍稍露出难色。

    「陛下虽曾许诺将士，於三兴大汉有大功之将士，爵赏赏格或可破格提至公爵。

    「此前还於旧都，大封群臣，陛下封丞相为武功县公，然而————丞相三辞四辞，断然相拒。

    「陛下最终也应允下来。」

    他顿了顿，最後肃容而言道：「赵老将军一生谦退，不慕荣利。

    「当年先帝也尝欲厚赏，然老将军却屡次三番推辞不受。

    「今陛下封公乃是美意，然臣斗胆以为，如今封公恐非赵老将军之愿也，老将军必也会驳陛下之意，如此倒不如————」

    他也说不出个倒不如什麽来。

    毕竟大汉如今的功侯之制，全都是虚封，赵云已经是县侯了，还能封他什麽？难道挪个县封侯？那跟不封有什麽区别？恐怕最後也只能赏赐点实物了。

    刘禅沉默了很久，忽然道：「不如实封？」

    「实封？」几人同时一愣。

    董允最先反应过来，连连摇头：「臣以为实封不可。」

    话音刚落，紧接着又道：「非是以为赵老将军不配实封。

    「而是——此制一开，将来於国家有大患也。」

    他也不管刘禅是什麽表情什麽想法，语气很坚决甚至有些急切，毕竟实封之事早已在内部有过讨论，就连丞相都反对实封。

    而也正是因为反对实封，丞相才说了『侯不可轻封』这样的话，此前一直领武乡侯之爵，这还是先帝遗命才封侯。

    为的就是通过『亭—乡—县』的区分，使侯爵多少还有荣誉价值，使将士对侯爵还能产生渴望，而底层原因还是不愿以食邑实封。

    国家户籍太少是一个原因，但最根本原因，还是从长远来看，实封於国家而言有大祸患。

    董允直言道：「陛下，臣等遍观史籍，前汉开国之时，太祖高皇帝大封功臣，总共封出去二十多万户食邑。

    「天下在编户口，超过十分之一作为功侯食邑。

    「後汉之世，世祖大封。

    「光是云台二十八将加起来，食邑就已超过三十万户。

    「但这只是云台二十八个将，实际上，世祖封了三四百个侯！具体发出去多少食邑，臣不敢想。

    「而对待开国功臣，世祖皇帝比太祖高皇帝慷慨太多。

    「臣等有过估算，世祖皇帝开国之初，全天下至少三分之一的民户作为食邑发放出去了！」

    诸葛乔、霍弋、法邈、张绍等人第一次听到这麽详细的数字，一时间全都惊了一惊。

    不要说这几人，就连不是府僚没有参与过大讨论的孟光，此刻听到超过三分之一的民户成为功侯食邑分封了出去，也都吃了一惊。

    事实上，这些数据刘禅自己也知道个大概。

    高祖刘邦且不去提了，光武刘秀则之所以分封这

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