他清了清嗓子，声音让所有人都能听清：

    「陛下，臣以为，问题的根源，还是在於我们目前的税制是有些跟不上大明现在的情况的。」

    「拿去岁全国财政收入来说，其总计五千一百万贯，其中田赋收入约两千四百万贯，商税收入约一千三百万贯，盐铁专卖收入约八百万贯，其他杂项收入约六百万贯。」

    「田赋占了将近一半，但田赋是有上限的，天下的田亩就那麽多，後面就算拿下北方，恢复中原和西北的土地，那支出也会增多。」

    「而且，田赋的收入上限是稳定的，加税就会逼得百姓弃田逃亡，到时候税基反而萎缩。」

    「而盐铁专卖的收入，也同样如此，再往上提价，私盐私铁就会泛滥，朝廷不但收不到税，还要花更多的钱去缉私。」

    「唯一还有增长空间的，就是商税。」

    严珣说到这里，停了一下，看了一眼吴玄章，然後继续道：

    「但商税之所以增长缓慢，不是因为没有税可收，而是因为我们现在的商税制度，漏洞太多。」

    「各地关卡林立，徵收标准不一，有的地方重复徵税，有的地方则完全收不到税。」

    「商人为了避税，宁愿走小路、绕远路，也不走官道，导致大量货物在流通环节中脱了缴税。」

    「更有甚者，一些地方豪强和官府勾结，把本该缴纳的商税直接截留，化为私用。」

    「臣去年，曾派人到江西、福建几道暗中查访，发现有的州县，实际徵收的商税，还不到应收的三成。」

    赵怀安听完，没有反应，因为他晓得这个情况。

    其实大明目前有四块比较复杂的地方，一个是三川这个，目前还都是属於王建的私囊，而且为了政治稳定，赵怀安也一直让王建依旧在成都坐镇，只是少部分官吏在分到三川地方，逐步控制。

    所以，三川那边虽富裕，但实际上交给朝廷的是比较少的，大头就是用在王建的部队和陇西李茂贞的部队了。

    再然後就是除了广州的岭南地，目前大明对那些地方也主要是羁縻，还是以大量本地酋帅自己管理地方，所以那块的税也是收不到的。

    还有就是福建，福建这地方比较特殊，当年赵怀安让王潮南下收闽，但实际上也只是控制沿海的几个地方，广大的山区腹地，同样也是羁縻，自然也是没有税的。

    最後就是包括安南的桂管了，这地方大明都只算是理论上控制，也就别提收税了。

    所以，像严珣说的这些，他早就晓得了。

    无论再怎麽遗忘，都不要忽略，此时的大明才只是个开国两年的新朝，不服王化之地甚多，实际上能一年收五千万贯，就已经全靠商税撑着了。

    他看向吴玄章：

    「吴卿，你是度支使，商税的事，你怎麽看？」

    吴玄章拱了拱手，道：

    「陛下，严尚书所言，句句属实。」

    「臣在三司，每日经手的各地商税报表，确实有不少问题。」

    「但臣以为，商税徵收不力的原因，除了制度漏洞之外，还有一个更根本的问题，那就是我们现在的税收体系，本质上还是沿袭了前朝那一套。」

    「以田赋为本，以人头税为辅，商税只是补充。」

    「这套体系，在天下太平、人口固定、土地兼并不严重的时候，还能维持。」

    「但如今，大明立国不过两年，天下尚未完全平定，人口流动频繁，用钱的地方也多，再沿用旧制，已经跟不上形势了。」

    赵怀安道：

    「那你的意思是？」

    吴玄章道：

    「臣以为，应当对现行的商税制度，进行一次彻底的整顿。

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