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清凉殿东侧的小内堂，是赵怀安在行宫处置政事的地方。这里远没有华盖殿宽敞，案几也只有三张。
中间一张御案，左边放各部、各道的奏疏，右边那张长案归尚书局承旨使用。
墙边有六只落地木柜，柜门分别贴着吏、户、礼、兵、刑、工六签，尚未办完的公文按所涉部司暂存，办完後立即发回中书省归档，不在御前久留。
此时，堂内已经站了一批官员，因为是行宫的小会，所以在值的官员不多。
本来是左右二相轮流当值的，但左相王铎年纪大了，夏日不耐暑，获准不必每日上山，只在政事堂总领诸务。
所以在清凉宫内辅助赵怀安处理政务的，就是右相张龟年。
这两个月，政事堂送来的日程与拟议都是由张龟年帮赵怀安参详。
这会赵怀安入内後，张龟年带着七八个六部的侍郎、三司佐官起身。
赵怀安摆摆手，让刚刚从山下上来的豆胖子递过来今日的堂议条陈。
这个和之前赵怀安吃饭看的简报不一样，是六部拟请御裁之事的汇总。
每件事前写缘由，中写各部意见，末尾则列出政事堂拟议。
若六部意见一致，事情又有旧例，赵怀安通常只需看摘要。
若彼此争执，或者涉及新增钱粮，後面便要附各部原奏。
而赵怀安翻到第一件，便看到江南桑政。
这件事已经议了一个多月。
大明工坊越来越多，其中纺织又是最大的产业。江南丝织、淮南棉纺、川蜀绫锦，如今每年能给朝廷带来数百万贯工商税，养活的百姓更以百万计。
可工坊增得快，桑麻却跟不上。
去年江东蚕茧价涨了四成，生丝价涨了五成，金陵、常州几家大织坊甚至因无丝可用，停了半个月机。
工部为此上疏，请东南诸州广种桑树。
户部则进一步提出，可以按州县定下桑株岁额，让地方每年报增多少新桑。
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听着很有道理。
可政策才在湖州、苏州几县试行，御史便送来弹章，说地方官为了完成岁额，逼百姓拔稻种桑，甚至将村边几十年的老桑重新登记一遍，冒充新种。
赵怀安看到这里，皱眉问道：
「湖州乌程县，报新桑十八万株，御史查实只有三万七千株？」
张龟年道：
「是。」
「其余哪里来的？」
「有四万多株是旧桑重新造册，另有六万株只领了苗，没有栽活。剩下的，县里说栽在山坡、河滩，御史没找到。」
赵怀安听笑了：
「树也能长腿跑？」
张龟年没有笑，只道：
「乌程县令已经停职候勘。可臣以为，问题不只在他一人。」
「户部定了岁额，又说三年後以桑株多少考课地方。地方官要升迁，自然只顾数字。」
「至於桑栽在哪里，能不能活，会不会挤占稻田，反倒没人问了。」
赵怀安点了点头。
这就是政令从御前到地方以後，最容易出现的问题。
朝廷说「多种桑」，本意是增加生丝；户部为了执行，便把它变成一州一县的株数；地方官为了完成株数，又把它变成百姓必须承担的差役。
到最後，树有没有活不重要，蚕丝有没有增加也不重要，只要上的任务完成，大家便都能交差。
而这些汇上来的政绩一汇总，报到金陵後，又反证了大明桑政成效卓着！
这不就是骗自己吗？
「昨日不是让严珣、陈圭他们今日
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