口稠密，但受区划限制，同样数量的行政人员要管理更多事务，压得人喘不过气。
还有区划混乱，上下难以协调这些问题。
李一元说道：「本官以为，第一件事，就是要明内外之别！」
听到这里，苏泽明白了李一元的意思。
内外之别，就是要确定哪些地方是大明直辖地区，哪些是海外领土。
直辖地区用郡县制度，要设置完整的官僚系统。
海外地区则可以采用更灵活的行政区域管理方式。
而李一元的意思，就是要明确一个标准，以後大明徵服控制的土地，什麽时候算是可以纳入到本土，设置府县管辖的。
这就是内外之别。
听到这里，苏泽也头疼起来。
他才意识到，自己魔改的这个大明朝，不可避免会走向对外扩张的道路，今天这个问题是不得不解决的问题。
「苏尚书，你应该知道，最大的障碍是哪里了吧？」
苏泽点头说道：「是杨阁老。」
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