就算是没有失业问题，大周也注定会兴修工程。
一来，涉及行军问题。
官道的存在，极大程度的有益於兴军动兵、粮草运送。
如今，西夏被打了下来，为了便於掌控，自是得在其境内大肆修建官道、驿道。
如此一来，若是再有造反、起义，大周便可急速行军，镇压平叛。
此之一策，适用性不低。
西北一方，西夏得修建官道、驿道！
西南一方，交趾也得修建官道、驿道！
有此二者，注定便是一等一的大工程，就算是修建几十年，也并非不可能。
此外，国中的一部分地区，也涉及官道、驿道的修建。
以大周的国土量，就算是仅有一部分地区，其实也会是相当恐怖的量。
论起实际工程量，未必就比西夏、交趾的官道工程量更小。
二来，涉及治理问题。
若说官道、驿道的修建是为了行军。
那麽，河道的修建，就是纯粹的为了民生。
这一部分的工程量，相较於官道、驿道来说，其实也不低。
无它，以往的几代，都并无财政盈余！
这也就使得，百年国祚，除了太祖、太宗两代以外，其余的几十年，都并未有太大的河道类工程。
河道一事，理论上是民生之渠。
但实际上，在大周一代，却是隐隐沦为了祸害性的东西。
自太祖称帝以来，一百一十余年，单是黄河，就足足决堤了一百五十余次！
没错，单是黄河！
粗略一算，大致是一年一到两次的频率。
更甚者，还有一次「大决堤」。
高宗年间，景佑元年（1034年），黄河河道大改，致使横陇决口。
这一决口，便是千里泛滥，大量农田被淹，百姓流离失所。
其後，中枢几次组织堵口改道，但因工程浩大、经费不足，往往是事倍功半。
以至於，仅仅是为了堵住决口，便足足耗费了几年时间。
黄河为天下第一大河，中枢连年，尚且溃散至此，治理不力。
其它的一些渠道，自然更是不必浪费口舌。
凡此种种，若欲疏通天下河道，也注定是不小的工程。
三来，也最重要的一点一中枢，有钱！
时至今日，大周一年的赋税，已然是稳稳的一万万贯以上。
一年到头，少则会有一两千万贯余钱，盈则会有三四千万贯的余钱。
逢此状况，若是一年掏出五百万贯修筑官道、驿道、河道，断然是轻轻松松，毫无半点压力的。
一般来说，涉及官道、驿道、河道的修筑，人工费与材料费是对半开，也即五成左右。
五百万贯的工程量，人工费也就是二百五十万贯。
一名工人，就算是日薪三十文，一年的薪俸也就是十贯左右。
二百五十万贯，足以支撑二十五万工人的劳作！
古代社会，二十五万工人的工程！
这样的「失业容纳量」，可谓是相当之足。
「臣以为，或可以农为本，鼓励百姓入边开垦。」
王安石沉吟着，说道：「如此，既可民族融合，又可解决失业。」
入边开垦！
江昭点头。
他懂王安石的意思。
所谓的入边开垦，指的其实是到西夏境内屯田。
当然，隐隐中也有一定的「殖民」色彩。
不过—
「此为良策。」
江昭平静道：「不过，百姓势弱，蛮夷粗
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