器配置（允许配置少量自卫火炮与火铳）提出规范，提升远洋航行安全性。

    主持船引（即航海许可证）发放与船舶户籍登记。

    海防巡缉司：

    配合沿海三大水师，专职护航、缉私、清剿海盗。

    制定《海防巡航海图与哨点》，常年巡航，建立海上烽燧预警体系。

    与地方卫所划清界限：巡缉司在内河及陆上无管辖权，仅对海上及沿海三十里之内的走私、械斗事件有抓捕权。

    仓储货榷司：

    统一管理四大港口官设仓储（保税仓、中转仓、盐货仓、军需仓）。

    对存储期超过三个月的进出口货物征收存栈费。

    监管民间仓储，防范囤积居奇、操纵物价。

    第三条：四大分署

    广东广州分署（从四品，主官称分署同知）：主理通往西洋、真腊、满剌加的南线大额贸易。因其体量最大、外国商船最多，故规格最高。

    松江府分署（正五品，主官称分署大使）：主理长江口、登莱、辽东方向的南北海运贸易。

    宁波定海分署（正五品）：主理通往日本、朝鲜的东海贸易。

    福建泉州分署（正五品）：主理通往琉球、吕宋及南洋西线的贸易。

    各分署内部设户、礼、兵、刑、工五科（非对应中央六部，是简化版），分管税务、外事接待、港口安保、法律仲裁、码头建设等事务。

    卷三：人事与任用制度

    人事乃衙门之血脉。章程规定必须打破资历桎梏，唯才是举。

    第一条：学与考

    海务科考制：每三年一次，由海衙自行命题，面向全国童生、秀才乃至吏员。考试内容为海上算学、水文地理、外夷国情、律法税则、航海技术（可述职）等，不拘泥于四书五经。

    海务学堂：在松江、宁波、泉州、广州分署设立“海务传习所”，由老吏、通事（翻译）、老船长教授实务，学期一年，成绩优异者可直接授予从九品或未入流之职。

    通事（翻译）科：设置专门科目，培养精通番语（马来语、波斯语、日语、朝鲜语、乃至简单的葡萄牙语）的翻译官，在口岸与外夷交涉，待遇从优。

    第二条：选与调

    回避法：严禁现任官长的直系亲属、同族在其管辖范围内担任海衙要职（如度支、监察、洋税、船政等关键司职）。

    轮调法：各司郎中、分署同知及大使，任期三年，期满考核，优者升调、平者调任、劣者罢黜。防止官员在某地、某部深耕太久形成利益集团。

    乡贤、商董荐举制：允许沿海州县有德望的士绅、资本雄厚的商帮会首，联名保举通晓海事、品行端正的海商子弟入海衙实习，经考核通过后破格录用。

    卷四：财政与赋税制度

    财政是开海之命脉。本章重点在于宽税基、简税则、强审计、严处罚。

    第一条：税种

    船税（丈抽法）：

    由船政司依《大燕商船建造标准》登记注册的船只，按吨位征收。

    200石以下渔船：免船税，但纳入船籍管理。

    200-500石商船：每百吨/每季（约3个月）征收白银十五两。

    500-1000石商船：每百吨/每季征收白银二十两。

    1000石以上远洋福船：每百吨/每季征收白银二十五两。

    货税（常关制改良）：

    货物分上、中、下三等，税率为：上等货值百抽十一（11%）；中等货值百抽五点五（5.5%）；下等货值百抽三点三（3.3%）。

    分级依据：绸缎、瓷、锦、香料、珠宝等为上等；棉布、铁锅、漆器

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