大小管事，内外亲戚，把持了大量的政府权力，诸多管理职能，实际上就是由这些领导者的身边的私人去承担的。
比如城守的妻弟可能掌管着粮仓的钥匙，长老的家仆可能负责分派徭役，首席武士的表亲可能把持着一段商路的抽成……
这些人是并无政府官职的。
就算是陈默的瀚海领，一开始主持政务的赫兰，其原始身份也只是领主的“管家”，但是大家都认可这种局面，这可以说是繁星大陆旧制度的一个特色。
此类情况在蓝星同样有着鲜活的例证，比如号称人类文明灯塔的白头海雕，主持对外事务的重要核心成员之一，称号就是“大统领的女婿”。
多种因素交织，造就了溪月这种看起来相当“小政府”的格局。
现在，领主说了，咱们要扩编！
还不是小扩，是全方位的扩，是天翻地覆的扩。
按照陈默拿出来的方案，仅银月城一地，官员和公务人员的数量就要从原本的三百来人，逐渐扩充到两千余人。
在陈默给的表单上，列出了大量过去从来没有的机构，比如什么“公共教育司”、“医疗卫生处”、“道路养护所”、“水务管理科”、“民政救济办公室”、“商业登记与稽查联合办公室”……
“在瀚海，在白鹿，这已经被证明了是一套行之有效的办法！后续根据城市发展的需要，我们还有可能继续扩充为国家效力的人员队伍。”
“大家对这一点，可有什么疑义？”
这能有什么疑义？
每一个新名字，都代表着一串新的职位，新的权力，以及……新的，可以安插自己人的坑位！
过去各家各族，有的是混不上编制的子弟，或者只能外出找活的庶出，现在一下子多出了这么多岗位，怎么不得塞个百八十个自己人进去吃公粮！
几个性急的长老已经摸出随身的炭笔，开始盘点起来了。
“老三家的那个小子，识字，可以塞进税务……七姑的外甥，在草药店帮过忙，医卫局也许能行……对了，黑林部上次联姻时答应的人情，这次可以兑现，给他们两个巡街治安员的岗……”
至于国家财政负担……别闹了，大家平时一门心思琢磨的，不就是把国家的钱往自己兜里掏吗？
会场上的氛围瞬间热烈起来了，即使有个别觉得不妥的，看看周围那么多长老狂热的眼神，也绝不敢多说一个字。
挡住敌军未必会死，挡了千千万万家族子弟的上进之路，那大概率不能活。
“好，既然大家都同意，这个章程咱们就这么定了！”
“接下来，咱们研究研究，这么多人员缺口，怎么补？”
在众人眼中，这等于说的就是，蛋糕怎么分。
期待满满！
面对满场殷切的目光，陈默不慌不忙掏出了东夏几千年前使用过的，完整版的“察举制”。
首先，拥有推荐资格的人，被明确规定下来，十三大部族的现任族长、各部首席长老、各城正副城守、一部分实权重臣、以及溪月协商会的成员。
毫无疑问，这份名单囊括了溪月旧有势力的所有中坚。搞定了他们，就等于搞定了溪月。
在“察举制”中，他们负责首轮推荐。
推荐分为“常科”和“特科”两种，“常科”是每年都会举行的，推荐的人有两个主要考察指标，一是德行出众，二是能力卓越，陈默直接沿用了东夏上古的称呼，分别叫做举孝廉，和选茂才。
“特科”，则是不定期的，根据需要，领主办公室会临时发布人才需求，从各处紧急选拔人才进入国家公务员队伍。
在场的各部落首领算了算，把这个举荐的名额分下来，每
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