官员，都想着严格施行皇帝的政令，下面也未必能跟进。
中原王朝，一直说是皇权不下县，传统中国中央集权国家的正式官僚体系通常只设到县一级。
县以下的基层社会主要依靠士绅、宗族、乡约等地方力量进行自治。
这一治理格局的形成，是财政约束、技术限制、文化传统与统治理性共同作用的结果，其演变可追溯至秦汉，定型于唐宋，延续至清末。
秦汉时候，乡有三老、啬夫、游徼，这都是朝廷养着的，所以秦汉朝廷对地方的控制还挺好；
魏晋时候，战乱不断，宗族自保，国家控制弱化，地方上开始出现豪强坞堡；
隋唐时候，里正由富户轮充，无俸，反需垫付赋税，这时候朝廷已经开始卸责，失去了对基层的掌控。
至于宋明清，甲首、里长为差役，强制承担催科、治安，无报酬、反赔钱，皇权“不下县”也就此彻底定型。
陈绍登基之后，让许进丈量土地，重新制户籍。
大景一共有两千多个县，县以下若设正式官吏（领俸禄、有编制），则需支付：
官俸、衙役薪饷；
衙门建设与运维；
文书传递、司法审讯成本。
一共要多养万余名官吏，成本确实很大，哪怕是大景这般富裕，也没有想过要在这方面改革。
不过再等几年，等自己的计划实现，初期的目标完成，生产力再飞升一步的时候，陈绍就准备要掏这笔钱了。
乡亭里制这些位置，要是也能由国家发俸，那么他们就是正式官吏了，权力就可以深入基层。
吃谁的奶，听谁的话，这是人生下来就有的规矩。
哪怕你是皇帝也没用。
“朕也有很多地方没去过，不能给你提好的意见，你可以问问朕的表兄鄜王。”
王楷此时还不知道，他的一句提问，让陈绍生出了很宏大的一个构想和计划。UC小说网_m.shukugu.com