。划旗定界，部落未必心甘情愿。」
「开通互市，需派驻大量官吏，且要防范边将贪墨、激起变故。」
句句都点在关键处。
李承乾早有准备：「舅父所虑极是。所以，此策不可急於求成，当分阶段、分地域逐步推行。」
「首先，在漠南水草丰美、靠近长城的地带试行。这些部落受中原影响较深，反抗不会太烈。待漠南稳定，再逐步向北推进。」
「其次，派驻草原的官吏，不必全从朝中抽调。」
「可从边军有功将领、当地归附部落头人子弟、乃至国子监、贞观学堂中，选拔年轻干练者，加以培训，委以重任。」
「他们敢於任事，且熟悉边情。」
「再次，互市之利，当惠及部落普通牧民，而非仅肥首领。如此，牧民得利，则首领欲叛，亦难得部众支持。」
条分缕析，竟将长孙无忌的疑虑一一化解。
长孙无忌沉默了。
他深深看了李承乾一眼，又瞥了一眼垂手而立的李逸尘，眼中复杂之色一闪而过。
房玄龄此时缓缓道。
「殿下此策，确比以往单纯驻军、册封更为周全。」
「然则，初始投入巨大。」
「划旗定界，需派遣大量勘界人员，开通互市，需建设市集、派驻官吏。这些，都需要钱粮。」
李承乾点头。
「房相所言极是。所以，儿臣以为，此次北伐缴获的薛延陀财货、牛羊，不必全部运回中原。」
「可留大部分於草原，作为启动之资。」
「此外，草原广袤，并非所有地方都适宜农耕。但有些地方，蕴藏矿产如铁、铜，甚至可能有石炭。」
「朝廷可组织探矿，若有所得，开采之利，既可补朝廷投入，亦可雇佣当地牧民，使其有稳定生计，渐离游牧。」
连矿产资源都考虑进去了。
阁内众人，心中震动更甚。
这不是一时兴起的空想，这是一套完整、深入、且有可行性的长远方略。
李世民靠在御榻上，久久不语。
他的手指，在锦被下轻轻敲击。
终於，他看向李与程咬金：「懋功，知节，你们觉得呢？太子的法子，打下来之後，能用吗？」
李沉吟片刻，抱拳道。
「陛下，臣虽不善民政，但听殿下之言，深觉在理。」
「草原部落，散则为民，聚则为兵。若能将其限制在固定地域，互不统属，则再也无法聚集大军，威胁边塞。此乃釜底抽薪之策。」
程咬金也嚷嚷。
「陛下，臣觉得行！以前打下来，不知道怎麽管，过几年又反，烦得很！太子殿下这法子，虽然麻烦点，但要是真成了，北边可就太平了！」
李世民缓缓点头。
他重新看向李承乾，目光深沉。
「高明，此策，你写成详细条陈，递上来。」
「儿臣遵旨。」李承乾躬身。
李世民又看向长孙无忌、房玄龄等人：「至於官员抽调之事————」
李世民顿了顿，目光扫过众人，最後落在李承乾脸上。
「你方才说，不必急於恢复那些告病官员的职务。那麽，这治理草原所需的大量官吏，从何而来？」
李承乾早有准备，从容答道。
「父皇，官员之事，可着吏部立即对现有官员及候补人员进行筛查，选拔其中通晓边事、年富力强、敢於任事者，加以简拔任用。」
「国子监、弘文馆乃至新设的贞观学堂，亦有年轻学子，经短期实务培训，或可充任基层吏员，随军北上，於实践中历练才干。」
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