且，这些凭证要按月汇总，报民部备案。」
他特别强调。
「这里需要一个新的职位：各衙门的度支官」。」
「这个官员不隶属於该衙门的主官，而是由民部直接委派，负责监督该衙门的预算执行，审核每一笔开支是否合规。」
「他的考核和升迁由民部决定，不受该衙门主官影响，这样才能保持独立性。」
李承乾眉头微皱。
「这————会不会引起各衙门主官的反感？觉得是派来监视他们的。」
「肯定会。」李逸尘坦然道。
「但这是必要的制衡。没有监督的权力必然腐败，财政权力更是如此。」
「度支官的存在，不是为了刁难，而是为了帮助各衙门规范用度，防止官员因不熟悉财务而犯错，也防止官员的贪墨。」
他顿了顿，补充道。
「当然，度支官本身也要受到监督。御史台要定期抽查各衙门的帐目，同时也要查度支官是否尽职。形成制衡。」
李承乾缓缓点头。
他明白这个设计的必要性，但也预见到推行时的阻力。
不过，如果真能建立起来，对整顿吏治、减少贪腐确实大有裨益。
「最後一个环节，预算审计。」
李逸尘说到最後一部分。
「每年财政年度结束後，比如以农历年底为界。民部要组织对各个衙门的预算执行情况进行审计。」
「审计不是简单的对帐，而是要核查：钱是否真的花在了预算批准的项目上？花得是否合理？有没有浪费？有没有舞弊？」
李承乾问：「审计由谁来做？民部自己审自己？」
「不能。」李逸尘摇头。
「审计必须独立。臣建议在御史台下设专门的审计院」，由精通算学、熟悉律法的官员组成。」
「他们独立於民部和各开支部门，直接向皇帝负责。」
「每年审计结束後，要出具详细的审计报告，列明各衙门的预算执行情况，发现问题，提出整改意见。」
「这份报告要公开—至少在朝廷一定级别的官员中公开，形成舆论监督。」
李承乾沉思良久。
这四个环节环环相扣，从编制到审批，从执行到审计，形成了一套完整的闭环。
它确实比现有的「岁计」制度严密得多，也刚性得多。
「先生，」李承乾忽然想到一个问题。
「这套制度，需要嵌入朝廷运行的哪些方面？」
李逸尘知道李承乾问到了关键。
制度不能是孤立的，必须与整个官僚体系融合。
「方方面面。」李逸尘开始列举。
「首先，官员的考核要加入预算执行情况。」
「一个衙门的主官，如果连自己部门的用度都管不好，超支严重或者浪费巨大，那麽他的政绩考核就要扣分，影响升迁。」
「反之，如果能精打细算、用有限的资源办更多的事，就应该奖励。」
李承乾点头：「有理。还有呢？」
「其次，吏部的铨选要增加度支官的专门通道。」李逸尘说。
「度支官需要专业能力要懂算学，要熟悉律法，要了解各项事务的成本。」
「这类人才现在很缺，需要专门培养、选拔、晋升。可以设立明算科」考选举荐，也可以从现有的民部、少府监等部门的能吏中选拔。」
「第三，律法要完善。」李逸尘继续说。
「《唐律》中已有关於贪墨、挪用官物的惩处条款，但针对预算违规的还需要细化。」
「比如，擅自超支该当何罪？虚报预算该当何
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