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长安县廨後堂，县令狄知逊坐在那张磨得发亮的木案後，盯着面前摊开的三份文书，眉头拧成了死结。屋里点了两盏油灯，光线依旧昏暗。
窗外的天色已经暗了下来。
县丞王俭坐在下首左侧，主簿赵康在右侧，司户佐王实站在案前，三人都是同样的表情一凝重，甚至带着几分惶恐。
「明府，」
王俭的声音有些乾涩。
「这份————朝廷的预算制度细则，下官反覆看了三遍。」
「按这上面的说法，从明年起，各县所有支出，都需提前一年编制预算，上报州府，再转民部审核。」
「获批後，按预算拨款，专款专用，不得挪用，不得超支。」
他顿了顿，喉结滚动了一下。
「超支者，主管官员罚俸。挪用者，降职。虚报者，罢免。」
最後三个字，他说得很轻，堂内的每个人都知道这意味着什麽。
赵康舔了舔发乾的嘴唇，接话道：「不止如此。细则第三条写得很清楚。」
「各县编制预算，需以本县「可支配岁入」为基础。」
「所谓可支配岁入」，指的是————扣除必须上解朝廷的租庸调、地税之後，留在本县的那部分钱粮。」
他抬起头，看向狄知逊，眼中满是苦涩。
「明府，您是知道的。长安县虽是京县，品级高，事务繁，但税赋上解————向来是全额。」
狄知逊没有接话。
他当然知道。
作为长安县令，他在这位置上亲手经手的税赋解送文书，堆起来能有一人高。
每年的流程都一样。
八月初，县衙张贴榜文，告知百姓今年租庸调的数额。
九月初，各里正、村正督促百姓将粟米、绢帛送至县仓。
十月前，县仓盘点造册，由县丞王俭亲自押送，解往太仓和左藏库。
几乎不留余地。
长安县是京县，是天子脚下。
每一石粟、每一匹绢，都有人盯着。
京兆府衙门每旬都会派人来查验仓廪，民部的度支司每月都要核对帐目。
稍有差池，轻则申饬，重则问罪。
去年秋征，因为连续阴雨，百姓送来的粟米有些受潮，仓廪使当场就发了火，指着原来的县令鼻子骂了半个时辰，民部最後罚了他三个月俸禄。
这就是京县县令的处境一看似品级高，实则处处掣肘。
王实往前挪了半步，低声道：「明府，下官这几日算了又算。」
「按去年实收，长安县租、庸、调三项，折合钱约————三十二万贯。」
这个数字，狄知逊心里有数。
长安县与万年县分治长安城西、东两半，并辖有西郊大片乡里。
仅城内部分，在籍户便有四万余，口二十余万。
若加上宫廷、军府、寺庙、胡商等不入户册的各类常住与流动人口，平日需县衙维系、服务者，常不下四十万众。
这还不算所辖郊乡的农户。
如此庞大的人口，每日里产生的治安、诉讼、民生、修缮等事，如潮水般涌向县衙。
这些，都要上解。
「地税呢？」狄知逊问。
「地税亩纳二升，全县在册田亩约四十万亩，应收八千石。」王实答道。
「按制，地税存义仓，备荒年赈济，不得挪用。」
狄知逊沉默。
这就是现实。
租庸调—全额上解。
地税存义仓，不能动。
那长安县自己能支配的钱粮，从哪里来？
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