向着夏口方向疾驰而去。
而江陵城内的刘琦。
刘琦手中握着父亲刘表确认他执掌江陵的诏书,心中大定,如今名分已定,江陵终是彻底归于自己掌中!
先前虽占据此城,终究有些名不正言不顺,行事多有顾忌,城内诸多事务也多倚仗之前旧吏维持。
而如今有了父亲明文授权,刘琦便可以真正放开手脚,大刀阔斧地整顿内政,将江陵彻底经营成自己的根基之地。
接着刘琦立刻召集诸葛亮、徐庶及新近投效的习珍等本地吏员,宣告即刻开始全面梳理江陵政务。
接下来的日子,刘琦展现出前所未有的勤政。
每日案头堆满了户籍、田亩、税赋、讼诉等卷宗。
亲自召见各级官吏,问询详情,平衡新旧势力,将有才干的寒门士子与愿意效忠的旧吏提拔到关键位置,同时将一些明显阳奉阴违或才德不堪者调离要职。
升迁贬黜,皆有其据,迅速确立了自己在江陵行政体系中的绝对权威。
在处置诸多繁杂政务中,刘琦最为关注的,是两件事:一是安置因荆南四郡动荡而不断涌入的流民;二是如何充分利用江陵周边因战乱或者不易开垦而荒芜的田地,并在此基础上建立一套可持续的兵员与粮草补充机制。
这日,在与诸葛亮商议时,刘琦提出了一个酝酿已久的想法:“孔明,如今流民日增,荒地亦多。”
“我欲效仿古之屯田,但稍作变通,可招募流民及部分降卒,于江陵左近择荒地开垦,建立屯田点。”
“同时,于此基础上,架构一民兵组织,使其战时为兵,闲时为农,你看如何?”
诸葛亮羽扇轻摇,眼中露出感兴趣的神色:“主公此议甚善,寓兵于农,既可开发荒地,增产粮食,又能蓄备兵源,减轻常备军粮饷压力。不知主公于细则上有何构想?”
刘琦整理了一下思路,他这次准备的屯田制度是后世明朝朱元璋推行的卫所制,此制堪称古代寓兵于农的集大成者。
但是,刘琦也深知其弊在于后期军户世袭,土地兼并,战力衰弛。
于是刘琦决定取其“屯田养兵”之精髓,而摒弃其“终身乃至世代束缚”之糟粕,赋予参与者脱离军籍、获得土地、成为平民的希望。
于是,刘琦对诸葛亮具体言道:“譬如,对于那些不愿为我军效力的江东战俘,可限定其屯垦年限,以三年为期,期满之后,若愿留下,则其所垦之田,可登记为其永业田,本人及家眷亦可成为本地编户齐民,受官府庇护。”
“对于招募的流民,或无地佃户,亦可援引此例,允诺其垦荒满五年,则所耕之田即归其所有。”
“至于屯田所得分配嘛......”
刘琦想了一下,继续说道:“初期垦荒艰难,收成微薄。”
“可定下阶梯之制:第一年,所获粮谷,官府与屯民七三分成,官七民三,以充府库及支撑屯田本身运作。”
“第二年,可改为六四分成,此后逐年递减,直至五年后,其田亩赋税与荆州其他编户齐民等同,按三十税一征收。”
“如此,既可激励民力,使其有盼头,亦能使官府逐年受益,最终化流民为安定之自耕农,增我户口赋税。”
诸葛亮听罢,抚掌赞道:“主公思虑周详!此策若能推行,确是安民、强兵、足食之上策,战时征调为预备兵员,亦能迅速成军,补我军力之不足。”
但诸葛亮随即眉头微蹙,提出了现实难题:“然则,推行此制,前期投入巨大,垦荒所需之农具、耕牛、种子,乃至屯民初期之口粮,皆需官府支应。”
“如今府库虽因得江陵旧储而暂显充盈,然既要支撑大军东征,又要推行如此规模的屯田,
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