拖延的决策，将压力下放，要求下面自己先吵出个结果。
李瑾心中暗叹：这体现了现有体制的弹性（避免君主独断可能带来的灾难），但也暴露了其决策过程可能陷入官僚扯皮、效率低下的弊端。更重要的是，它没有解决根本矛盾——军事扩张的冲动与财政可持续性之间的矛盾，最终仍会周期性地爆发。
待几位宰相领命退下，暖阁内重新恢复安静。武媚娘挥退左右，只留一二心腹宫人在远处伺候。
“你都听见了。”武媚娘没有看李瑾，目光落在跳跃的烛火上，“每日里，便是这些事。赈灾、边防、吏治、财赋……按下葫芦浮起瓢。这江山，看着稳如泰山，实则千头万绪，一刻松懈不得。”
“治大国如烹小鲜，”李瑾缓缓道，“火候、佐料、顺序，差之毫厘，谬以千里。更何况，咱们这口锅，太大，太深，里面的东西，也太杂。”
“你有什么想法？”武媚娘转过头，目光锐利地看着他，“关于……如何让这口锅，以后更好掌管些？我是说，在我们都……不在了之后。”
她终于主动提起了这个最核心、也最敏感的问题。不是具体的政策，而是根本的“掌管”方式——即国家体制的未来走向。
李瑾的心脏微微加快了跳动。他知道，这是她对他那些“狂想”某种程度上的再次探询，虽然姿态依旧居高临下，带着审视和怀疑。他沉默片刻，斟酌着词句。
“媚娘，你看这殿中的烛火。”李瑾指了指烛台，“一支蜡烛，光芒有限，且风吹易灭。但若将诸多蜡烛置于稳固的灯架上，互相映照，则光亮倍增，且一支熄灭，余者犹存，不至陷入黑暗。”
武媚娘眉头一挑：“你的意思是，分权？制衡？像你以前说的那样，弄个什么‘议会’，让一群人来共掌江山？”她的语气带着明显的嘲弄和不信，“瑾，你熟读史书，当知‘众议难决’、‘政出多门’之弊。汉末州牧割据，魏晋门阀专权，南北朝更迭频繁，哪一次不是权力分散、中枢不振所致？我大唐能有今日，正是太宗、高宗乃至……我，不断收拢权柄，强干弱枝，方有四海归一，政令畅通。你现在要我学那宋襄公，搞什么‘仁义’分权？”
她的反驳犀利而直接，直指历史上权力分散带来的灾难性后果，也道出了她毕生政治信念的核心——集中权力，才能办大事，才能维持庞大帝国的统一和高效。
“我并非主张回到东周列国或魏晋门阀，”李瑾耐心解释，他知道必须极其小心，“而是说，在确保皇权为天下中枢、为最终裁断的前提下，是否可以……将一些具体的治理之权，比如某些政策的制定、执行、监督，交给一些更加稳定、专业、且彼此制约的‘机构’或‘章程’？让皇帝更像一个最终的仲裁者和监督者，而非事事亲力亲为的操盘手。这样，即使……即使后世君主才智稍逊，或一时被奸佞蒙蔽，因有‘章程’在，有‘机构’相互制衡，国事亦不至于大坏。”
他试图用“机构”、“章程”、“专业分工”、“最终仲裁”等相对温和、技术化的词汇，来包装“限制皇权”、“权力制衡”的核心思想。
武媚娘听得很仔细，但眼神中的不以为然并未减少。“机构？章程？谁来制定章程？还不是皇帝？谁来决定机构的人选？还不是皇帝？皇帝若想改章程，撤换机构主官，谁能真正阻止？归根结底，权力仍在皇帝手中。你所说的这些‘机构’、‘章程’，若无强权支持，不过是一纸空文；若有强权支持，又何必多此一举？最终，还是要看坐在那个位置上的人。” 她顿了顿，语气更加冷峻，“况且，设立这些机构，授予其权柄，谁来保证他们不会结成朋·党，不会架空皇权，不会反过来成为祸乱之源？汉之丞相，权倾朝野者可少？本朝初年，长孙无忌、褚遂良等人，又何尝不是以宰相之名
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