不在粮，在信。」
「百姓不信明日有粮，所以抢。商户不信官府不征，所以藏。官府不信商户肯卖，所以想压。三头都在自保，三头的自保拧在一处，把一场本不存在的粮荒，做成了真涨价。」
「要治，不能只治一头。」
「下官拟了三条，姑且叫，平准三约。」
「第一约，实数有凭。」
「自明日起，户部每日辰时，於皇都四市张榜，只公布三样数。其一，皇都民食安全之期，不低於几日。其二，未来七日，预计入市之粮，不少於几石。其三，官府眼下有没有进入征粮、限售、平粜之态。」
「军粮几何，国库总储几何，一个字不公布。」
苏秦特意把这一层说透。
「不是瞒百姓。
北境有敌，商海有奸，国库的实底一旦尽数摊开，敌国可以推算我军粮支应几月，豪商可以掐算朝廷几时不得不收粮。
战略之数，是国之底牌。」
「可百姓不需要知道底牌。」
「百姓只需要知道，明日，有没有粮。」
「这三个数，由户部官印承文上榜。官印承文，便是以承文官员的道基与考功作保。
数若有假，先塌的是那方印。
「第二约，守法不征。」
「凡粮行米铺，如实向市署登记可售之粮，照契交易，不串买，不抬价者，.
自约书生效之日起十五日内，只要民食安全之线未破，官府不强征其粮，不低价摊派，不借灾情夺其仓底。」
「若安全线真破了，非征不可，也须依近三月均价，立正式征粮之契，写明归还或给价之期。不许一纸口令，白拉商粮。」
「第三约，价过线，官粮入市。」
「官府不锁死牌价。
市价几分浮动，随行就市，官府不管。但立一条平准之线，以近三月均价并脚费损耗核定。
市价一旦冲破此线，官仓每日定量放粮入市，照常价发售，压的是虚火，不抢商家的正经生意。价落回线内，官粮即止。」
「三约，俱以十五日为期。十五日满，重新核议。该续则续，该止则止，不许它自己赖着不走。」
一条一条说完，长街上，静了半响。
陆承稷在台上听完，只问了一句。
「急令有期，老夫记得是你前日在部里议的。」
「今日这市，你也给它上了个期。」
「是。」苏秦道：「平准是药。药治病，病去了，药就得停。没有停期的药，吃着吃着，就成了病。」
陆承稷不再问了。
「就依这三约。
三约要立，还差一头。
商户。
官府一头热，商户不接，约就是空文。
翌日一早，西市粮商齐聚市署。为首的，是丰裕粮行的东家，邱万升。
邱万升六十出头，精瘦，一双手骨节粗大，一看便是从粮堆里刨出来的家业，不是纸面上的富贵。
他在皇都粮行里做了三十年，西市粮商，以他马首是瞻。
他不闹，不跪，规规矩矩见了礼，而後，当着陆承稷的面，提了三问。
「大人们的三约，小人们连夜看了。字字都好。小人只斗胆，问三句实在话。」
「问。」
「第一问。约上写，十五日内守法不征。今日说不征，过几日北边军情再紧一紧，上
头一道令下来，征是不征？到那时，这纸约，还作不作数？」
这一问，问得极重。
问的就是商户三十年来吃过的亏。官府的话，顺风时是话，逆风时是纸。
苏秦答。
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