去，又落人口实。最终二人称病推辞，但这样一来，气势上先输了一筹。
张角趁机以幽州牧（虽未正式接诏，但已行州牧事）名义发布《安民告示》，宣布三件事：第一，今春免征幽州全境田赋；第二，开常平仓，平价售粮；第三，设“劝农使”十人，分赴各郡推广新农具、新耕法。
告示一出，幽州震动。百姓欢欣鼓舞，豪强却坐不住了——免征田赋，他们收的租子怎么办？平价售粮，他们囤积的粮食卖给谁？
二月廿二，蓟城发生“粮仓事件”：城中大商苏双（此人与常山商会的苏双同名不同人）联合十余家粮商，哄抬粮价，粟米一日三涨，从每石百钱涨至三百钱。城中百姓聚集府衙请愿，与粮商家丁发生冲突，死三人，伤数十。
消息传到中山，张角立即启程赴蓟城。
二月廿五，蓟城州牧府。
张角首次以准州牧身份坐堂。堂下跪着苏双等粮商，堂外围观百姓逾千。
“苏掌柜，”张角声音平静，“粟米市价三百钱一石，你库中存粮几何？”
苏双是个肥胖的中年人，此时虽跪着，语气却倨傲：“回将军，小人库中尚有粟米八千石。但这粮价……乃是市场行情，非小人所能决定。”
“市场行情？”张角拿起一份账簿，“去岁秋收时，幽州粟米均价八十钱一石。你以每石百钱收购，囤积居奇。今春青黄不接，你抬至三百钱——三个月，翻三倍，这是哪里的行情？”
苏双语塞。
张角继续道：“更可疑的是，你等十余家粮商，竟能同时涨价，分毫不差。莫非……有谁在背后统一号令？”
这话一出，粮商们脸色大变。人群中，赵该、刘放对视一眼，眼中闪过不安。
“本官查过，”张角放下账簿，“去岁幽州虽经战乱，但秋收尚可，全境产粮不下百万石。如今才过半年，市面竟无粮可售，粮价飞涨……这些粮食，都去哪了？”
他站起身，走到堂前，面对围观的百姓：“乡亲们，本官今日在此立誓：三日之内，蓟城粮价必回百钱以下！凡有囤积居奇、哄抬物价者，一经查实，粮产充公，人犯流放！”
百姓爆发出震天欢呼。苏双等人面如死灰。
当夜，张角命张宁带太平卫查抄各大粮仓。结果触目惊心：仅苏双一家，就囤粮三万石！足够蓟城百姓吃半年！
“这些粮食，多数是从冀州贩来的。”张宁汇报，“账目显示，去岁十月至今，冀州商队运粮入幽州逾十万石。而冀州方面的主要经手人……是审配之侄审荣。”
“果然。”张角冷笑，“袁尚这是想用粮食控制幽州。可惜，手段太糙。”
二月廿七，蓟城开仓放粮。
张角命人在城中设八个售粮点，粟米每石九十钱，每人限购三斗。同时公布《平准令》：今后幽州各郡设“常平仓”，粮贱时收储，粮贵时平粜，以稳物价。
百姓排队购粮，队伍绵延数里。许多老人捧着刚买的粟米，跪地泣谢。
而苏双等粮商，粮食被平价收购，人则被罚修路三年——张角说：“你们不是爱囤积吗？那就去修路，让粮食流通得更快些。”
经此一事，幽州豪强气焰大挫。赵该、刘放再不敢公开反对。
三月初一，春耕正式开始。
张角亲赴蓟城郊外，与百姓一同下田。他扶犁，阎柔牵牛，在无数双眼睛的注视下，犁开今春第一道垄沟。
“诸位乡亲，”张角站在田埂上，声音传遍四野，“土地不会骗人。你流多少汗，它就给你多少粮。从今年起，幽州推行‘新田制’：凡开垦荒地者，田归己有，三年不税；凡佃种他人田者，租不过五成。官府设‘田曹’，专司田亩登记、纠纷调解——不让
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