需时间消化安抚。若仓促西进，恐后方不稳。”
文官中，诸葛亮出列：“陛下，臣以为田将军言之有理。用兵之道，一张一弛。今曹操退守关中，据潼关之险，急切难下。不如先固根本：一，整顿河北、中原政务，推行常山新政；二，派遣使者联络荆州刘表、益州刘璋，争取其中立或归附；三，巩固与江东孙策之盟，使其牵制曹操东南。”
“三管齐下，待我内部稳固，外部孤立曹操，再西进不迟。”
这番言论，得到不少年轻官员赞同。但老臣们却面露不豫——他们更希望速战速决，早日天下一统，恢复旧制。
张角静静听着，待双方争论稍歇，才缓缓开口：“陛下，诸位所言皆有道理。然朕有一问：我等征战多年，所求为何？”
殿中一静。
“若只为灭曹操、取天下，此刻西进，虽有风险，却可一试。”张角起身，走到殿中，“但若为开创太平之世，则需思量更远。关中经董卓、李傕之乱，十室九空。曹操携数十万军民西迁，粮草何来？必加重盘剥。届时民不聊生，我军再入关中，非为侵略，而是解民倒悬。”
“故而，朕以为：西进要进，但非今日。当先做三件事。”
所有人的目光都聚焦在他身上。
“第一，派细作入关中，散布我军新政之实，动摇曹操治下民心。同时暗中联络关中士族、百姓，许以‘入常山者，分田减赋’之诺，诱其东归。”
“第二，在河北、中原全面推行常山新政。尤其邺城，要成为新政典范。让天下人亲眼看见：在朕治下，百姓如何安居，孩童如何就学，工匠如何受尊，寒门如何出头。”
“第三……”张角看向刘协，“请陛下巡幸各州郡，亲察民情，亲颁政令。让天下人知道，推行新政者，非朕一人，而是陛下圣意。”
这话一出，满殿皆惊。
让天子巡幸？自灵帝以来，天子久居深宫，何曾真正踏足民间？
刘协也怔住了。他看着张角，从对方眼中看到了真诚——这不是试探，不是作秀，而是真要将“天子亲民”落到实处。
“张卿……”刘协声音微颤，“朕……朕可当此任？”
“陛下当然可当。”张角郑重行礼，“陛下在常山三年，亲历民间疾苦，深知新政之要。如今中原初定，正需陛下圣驾亲临，宣示朝廷德政，安抚新旧之民。”
杨彪等老臣闻言，眼眶发热。他们侍奉汉室多年，何曾见过天子被如此信任、被赋予如此实权？
“老臣……老臣附议！”杨彪颤声道，“陛下巡幸，乃盛世之兆！”
“臣等附议！”
刘协深吸一口气，缓缓起身：“好。朕准张卿所奏。即日起，筹备巡幸事宜。先从邺城郡开始，逐步扩展至冀州全境。”
“陛下圣明！”
朝议至此，大方向已定。但接下来的封赏环节，却出现了微妙波澜。
按功论赏，北疆之战首功当属张角。刘协欲加封张角为“大将军，录尚书事，晋爵国公”——这已是人臣极致。
但张角却拒了。
“陛下，北疆之功，非臣一人。”他朗声道，“阎柔将军诱敌深入，用兵得当；诸葛亮军师献策旅顺口，智取海船；田豫将军在滏水牵制曹仁主力，功不可没。更有万千将士用命，百姓输粮助战。若论功行赏，当先赏他们。”
“那爱卿……”
“臣已有镇北将军之职，足矣。”张角平静道，“至于国公之爵……待天下一统，四海升平，再议不迟。”
这话说得漂亮，但明眼人都听得出：张角在刻意压制自己的权势。
刘协深深看了他一眼：“既如此，朕从卿意。封阎柔为征北将军，赐爵关内
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