「路」和「路」是不同的。
陕西路属於财政大区，偶尔临时成为军事大区。
秦凤路、泾原路、环庆路、廊延路，却更倾向於前线的军事行政区。这些地方的财政，一直处於半独立状态，根本没有自己的转运使。
吕公着强烈反对道：「如果这样划分，陕西西路的钱粮根本不够用。」
陈旭给出折中意见：「可以划分为两路。陕西东路设转运使，陕西西路设转运副使。」
文彦博、吕公着依旧反对。
韩绦一直没有参与讨论。
王安石说道：「新复之地，可以划给秦凤路。在秦凤路设一转运使。此转运使，除了负责秦凤路粮草，还可负责泾原路粮草。」
这是另设一个财政专区，统管秦凤路、泾原路和新复之地。
韩绦忍不住怼回去：「秦凤路有足够钱粮吗？秦凤路转运使如果跟陕西转运使不睦，到时候找谁要钱要粮去。」
王安石退而求其次：「那就在秦凤路设转运副使，隶属於陕西转运使司。」
文彦博、吕公着还是反对。
这个议题只能搁置，拿去朝会上征求更多大臣意见。
换成以前，皇帝和王安石肯定拍板，现在则是抛出去吸引注意力，以转移黄河决口的汹涌舆论—言官们一直在弹劾此事。
接下来，讨论第二个议题。
文彦博说道：「新复之地，应设四州，通远军也该改为州。」
这是要分徐来的权，把徐来的驻地通远军，以及刚打下来的新地盘，直接设置为五个州。派遣五个文官或武将担任知州。
如此一来，徐来就算成了经略使，下面也有几个知州在制衡。
皇帝终於开口了：「徐来在奏疏里说，新复之地皆入不敷出，而且羌人远远多於汉人。包括通远军在内，他建议设为两军，且官员不宜过多。」
文彦博说道：「此欲揽权也。」
赵顼闻言不高兴，什麽叫徐来想揽权？人家刚立下大功，你就开始猜忌了？
一言不发的富弼，这时也说话了：「当设五州。这也是为徐来考虑，他立下的功劳太大。若不分权，必招非议。」
同样的提议，富弼此言就更好听，赵顼不得不认真考虑。
赵顼看向王安石。
王安石说道：「可设五州。」
大宋不仅防武将，同样也防边疆大员。无论党争多麽激烈，在这一块必须达成共识。
并且，五个州设下来，朝廷也更有面子，可以彰显开拓之功。
屁大点的地方，一下子设立五个州，纯粹就是在给徐来捣乱。
一来官吏增多，财政上吃不消；二来权力分散，需要花更多心思团结知州。
历史上的王韶，也坚决反对这麽搞，但他的反对无效。後来王韶调回京城，又在讨论西南战事时遇到同样情况，顿时被勾起不堪回忆，发牢骚抱怨後干脆辞官。
现实就是这麽扯淡。
在给徐来提供助力的议题上，重臣们争执不休，还需要继续讨论。
在给徐来拖後腿的决策上，重臣们迅速达成一致。
很快他们就制定出方案：
通远军改为巩州，古渭寨改为陇西县。州治设在陇西县城。
临洮那一片设为熙州，武胜军城改为熙州州城。
木征的老巢一带设为河州，阎精堡改为河州州城。
张守约收复的南方羌部地盘，设立岷州和洮州。
这五个州，其中一个知州，肯定由徐来兼任。剩下四位知州，却是要安排官员的。
王安石和文彦博等人，围绕着知州人选吵起来。
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