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凤翔府城。凤翔知府李绎最近也升官了，因为他给徐来输送粮草有功。本官、散官各升一阶，升官之後，他的本官比徐来都更高。
「徐经略想在凤翔府招募弓箭手？」李绎看着眼前的说客。
余善元说：「是的。安家费由我们来出，每人十五贯。只要去了熙河，就给100亩地、冬衣两套、过冬口粮。开春以後，官府无息借贷给口粮、种子和耕牛。每人至少能分到两个羌人佃户。若是没有家室，官府还帮忙安排一个羌人女子为妻。」
「还安排娶妻？」
李绎好笑道：「那些羌人佃户会种地吗？有那麽多羌人女子？」
余善元解释说：「木征多次战败，羌族青壮前後死亡数万。许多羌族女子都成了寡妇，若是汉人弓箭手不嫌弃，不但可以娶妻，还能登时拥有儿女。那些羌族孩童，可以跟着汉人弓箭手姓。至於羌人佃户，肯定是会种地的，都是俘虏的河谷地带羌民。」
「你们想要征募多少？」李绎问道。
余善元说：「越多越好。」
李绎哭笑不得：「还越多越好。」
余善元继续说道：「除了弓箭手，我们也接收民户。凤翔路这边，没有土地的农民，去了熙河就给50亩地。还给5贯安家费，给冬衣、给冬日口粮，开春後无息借贷给口粮、
种子和耕牛。若想娶妻，也安排羌人女子。」
「你们有那麽多耕牛吗？」李绎问道。
余善元说：「已经在联络商贾，在陕西各地购买耕牛。」
李绎说道：「此事重大，我要先跟本地官员商量。」
余善元说道：「府君不必担忧，熙河乃边鄙之地，又可能遭遇战争。愿意去那边的百姓，要麽渴望建功立业，要麽穷困潦倒难以度日。这些人若留在凤翔府，反而难以安定，容易滋生祸端。」
李绎猛地想起一个事情：「朝廷同意了吗？」
余善元说：「已经请奏陛下。」
李绎怒道：「荒唐！我以为朝廷已经同意了，还奇怪为何没有收到公文。」
余善元说道：「朝廷若发公文，安家费、口粮仍由我们承担。」
李绎终於明白徐来是啥意思。
如果朝廷下发公文推进此事，安家费和出发时的口粮，肯定是由各地官府承担。官员们多半是不配合的，必找各种理由推脱，然後随便给徐来送去百十人。就算愿意多移民，也有官吏克扣钱粮，不知会半路饿死多少人。
现在却不一样，徐来提供安家费和口粮，亲自派人发到移民手里。在保障移民存活率的情况下，还能激发各地官员的积极性。
因为给徐来送去的人口越多，当地官员捞到的钱粮就越多一帐面上还是他们出钱，私底下却由徐来出钱。
李绎把余善元给打发走，忍不住感慨道：「这个徐行之，简直胆大包天。为了充实边地人口，他得私自挪用多少钱粮啊。」
与此同时，李绎又不得不佩服，因为徐来的做法政治风险极大。
这就是一颗雷，随时都会爆掉，徐来有可能因此被罢官！
余善元离开凤翔府，又去其他州府游说。
余善元也升官了，不但从摄官转为选人，而且晋升到选人第六阶。他现在是秦凤熙河路西路经略司机宜文字，即徐来的机要秘书。
徐来这次开边的过程，跟历史上王韶有很大不同。
王韶很少打歼灭战，都是打一次击溃战，就趁机招抚大量羌部。这样搞进展很快，但必须重用羌人首领，汉人实控地盘只有城池和寨堡。
徐来却是在洮河之畔，打了连续两次大胜仗。
尤其是後面一仗，渡河的两万羌族精锐，死得只剩四五
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