观之，可有哪些需要再改进的？」
徐来仔仔细细看完：「只这些吗？」
赵顼感慨道：「不止这些，其他条目因反对者太多，只能暂时不改或缓改。」
陈旭（陈升之）还没跟王安石闹翻时，曾提出开封禁军数量太多，且战斗力感人请求裁撤。
陈旭的方案是：四十岁以上丶以及考核不合格的开封禁军，根据不同的情况，降为地方禁军丶厢军或转为民户，全部迁徙到淮南地区。
这个方案，遭到吕公弼丶司马光丶陈荐丶李常等人的强烈反对。
而且不知如何走漏风声，方案内容很快传遍开封，大量禁军鼓噪着想要闹事。王安石只能被迫放弃。
相关方案采取司马光的建议：允许五十岁以上的禁军自愿退伍，把不合格的禁军转为预备役和後勤部队。依旧留在开封，并不迁往他处。
中央禁军数量，确实因此减少了一些。
但不痛不痒。
徐来听完这个情况，忍不住说：「不如挑选不合格的禁军，分批迁徙到陈丶
许丶邓丶颍丶蔡等州，让他们全家都去开荒种地。正好充实那些地方的人口。」
陈丶许丶邓丶颍丶蔡这几个州，距离京城都不是很远。但其局部地区，竟然非常离谱的地广人稀。五代战乱导致的人口凋敝，直到现在都他妈没恢复。
失地农民宁愿进城打工，或者跑去给地主做佃户，也打死不肯响应官府开荒。而且，这些地方的隐田和土地兼并现象极为严重。
妥妥的地方治理失控！
赵顼说出心中担忧：「开封禁军不会种地，而且举家迁徙可能酿成兵变。」
徐来说道：「不会种地就学。害怕兵变，就一批批的来。总不能全养在开封耗费钱粮。」
「卿所言之汝南一带，确实不知为何大量抛荒。」赵顼感到很纳闷儿。
徐来分析道：「百姓宁愿给地主做佃户，都放着荒地不去开垦，无非就只有两种情况。一是客户就算开荒，也无法获得田契。二是主户或客户开荒，开垦数年变成熟地以後，会稀里糊涂被地主兼并。而且是毫无缘由的被兼并，地主直接指着某块田说是自家的。」
赵顼问道：「卿有把握治理吗？」
徐来说道：「我可以治理，但要有足够的权力。这五州的军丶政丶财权，我全都要一手掌控。」
赵顼有些迟疑：「卿刚刚回京，我实在不忍立即外放，不如留在京城支持变法如何？」
徐来直截了当说：「臣对一些新法条目并不认可。譬如青苗法，臣若留在京城，必然会反对；臣若外放地方，必然全力执行。」
「为何？」赵顼愕然。
徐来解释说：「青苗法的初衷自是好的，但若不先整顿吏治，在地方施行必然乱象丛生，甚至变成残民害民的恶法。臣留在中枢，自然要反对青苗法。可若臣到了地方，则会亲眼盯着那些官吏，让他们按照陛下的初衷施行青苗法。」
赵顼听明白了：「原来如此。卿可治一路乎？」
徐来摇头说：「不能。五州之地，已是极限。陛下若让臣去治理汝南，一可在那里推行青苗法，二可解决部分禁军难题，三可开垦大量荒地。」
赵顼颇为心动，但还在迟疑：「待明年再去也不迟，卿在京城过完年再说。
即将实行的更戍新法，卿可有异议？」
徐来说道：「极好。」
徐来非常认可王安石即将颁布的军事改革方案。
这已是王安石的第二拨军改了。
北宋害怕武将造反，搞了一套更戍制度：部分禁军留驻京城，部分禁军轮戍外地。各地军队也抽调轮换，一部分还会来京城驻守。既可用中央禁军震
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