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保州，水长城口。三百多大宋边民，跟随使团一起渡过拒马河。
辽国还是很讲信用的，既然已经议和完毕，不等大宋归还俘虏，就放回今年所掠边民。
眼前这三百多人，只是被掳走的保州边民，其他州军也正在接收百姓。
事实上，许多边民很难分出是哪国的。
有可能最初是辽国百姓，不堪重负逃到宋境垦荒。结果被宋朝官吏发现，开荒初期收税较轻，过几年赋税不断加重，於是又逼得百姓逃回辽境。
就这样来回逃窜，他们自己都不知道该属哪国。
甚至有白沟河上的渔民，同时被宋辽两国徵税————
使节团回到保州，收到知州刘几的热情接待。
刘几今年已经63岁，半辈子都在边州做官。广西、陕西、河东、河北，他始终担任边地知州或总管，不止一次亲临前线指挥作战。
这种常年守边的文官，见到徐来还是很亲切的，只因徐来曾在熙河拓边。
更何况，刘几还是余靖的老朋友。
宴席之上，徐来说道：「敢问刘使君，县衙外为何有许多百姓聚集？」
刘几回答说：「半个月前，免役法推行全国。无论城乡百姓，都要自行申报财产，朝廷还鼓励百姓检举伪报者。徐学士看到的那些人，都是来申报财产的。」
徐来又问免役法的最新内容，刘几详详细细给他列出来。
经历了百姓进京上访事件，接着又反覆讨论半年，最新版的免役法已比较完善。
第一，按照财产多寡，把百姓分为十等。城市第六等、乡村第四等以下，可以不交免役钱。
第二，衙前、户长、弓手不再差派，由官府雇人充当。耆长、壮丁，仍须差派。
第三，衙前、户长、弓手，只能招募第三等以上充当。必须给工资。
第四，役钱被细分为免役钱和助役钱。以前需要服役的百姓，缴纳免役钱。以前不需要服役的百姓（包括官员、僧道），缴纳助役钱。
第五，中央不再规定具体徵收额度，由地方根据自身情况收取。地方官需要提前制定额度，然後层层上报。最多不可超额徵收20%。
可以说，王安石被百姓冲击宅邸之後，用半年时间修改出一份最像样的新法。
除了不能有效执行以外，最新版的免役法无可指摘。
制定得极好。
可为啥难以执行呢？
因为维持免役法的基础，是把百姓按财产划为乾等，按照具体财产来收取役钱。
而如何统计百姓财产呢？
让百姓自己申报，鼓励百姓检举伪报之人。
百姓肯定尽量向官府少报漏报，左邻右舍也会互相帮忙隐瞒。
到时候官府发现徵收不足，又会派吏员主动清查财产。一旦让胥吏去清查，可操作空间那就大了。
有的官员为了政绩，甚至派人丈量桑树尺寸，以此推断农民的蚕桑收入。
以前论多少棵来收税，都导致北方农民狂砍桑树。现在论桑树尺寸徵收免役钱——————
还是那两个字：吏治！
如果不整顿吏治，再好的新法也会变成恶法。
徐来继续南下，路过河北各州府时，新版免役法正在如火如茶推广。
暂时没出什麽乱子，因为还处於百姓自行申报财产阶段。
及至相州，下榻皇华馆。
知州张宗益按惯例款待，且当着官员和女优的面，直接询问徐来：「如今全国推行免役法，按照百姓财产营生收钱，徐天章认为可行否？」
徐来回答说：「若吏治清明，此当为良法。」
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