、河东、陕西三路边军，统一指挥；二，增设“北疆都督府”，总揽防务；三，扩大边贸，以商养军。
不出所料，疏文在朝会上引发激烈争论。
蔡攸第一个反对：“整合三路边军？赵侍郎这是要集天下兵权于一身吗？”
赵旭早有准备：“下官提议，北疆都督府由枢密院直辖，都督人选由陛下钦定。至于兵权——非常之时，当行非常之事。金军若南下，三路各自为战，必被各个击破。”
“边贸扩大，岂非资敌？”
“恰恰相反。”赵旭道，“金国缺茶、缺盐、缺铁，我们可用这些换他们的马匹、皮毛。一来可充实军备，二来可掌握其物资命脉。贸易，也是战争。”
争论持续一个时辰。新皇赵桓最终拍板：北疆都督府可设，但都督人选暂空；边贸试点，先开幽州、太原两处；三路边军整合……容后再议。
折中，但已是进步。
退朝后，蔡攸在殿外叫住赵旭：“赵侍郎好手段。”
“蔡枢密过奖。”
“不过本官提醒你，”蔡攸眯起眼，“朝堂不是战场，不是谁嗓门大谁就有理。有些事……急不得。”
“下官谨记。”赵旭拱手，“另外，下官听闻蔡枢密家中商队常走北边，对边贸颇有经验。整顿边贸之事，还需蔡枢密多多指教。”
这话让蔡攸一愣。赵旭这是……在示好？
“赵侍郎的意思是……”
“下官初入兵部，诸多不熟。”赵旭微笑，“边贸涉及税赋、运输、护卫，方方面面，非一人能决。蔡枢密若愿相助，此事可成。”
蔡攸心思电转。边贸是块肥肉，若能在其中分一杯羹……而且赵旭主动递橄榄枝，自己若接住，既可监控其行动，又可捞实惠。
“赵侍郎既有此心，本官自当相助。”蔡攸也笑了，“这样，明日午后，枢密院议事厅，咱们详谈。”
“谢蔡枢密。”
两人拱手作别，各怀心思。
赵旭知道，这只是权宜之计。但李纲说得对，变法需要团结一切能团结的力量。哪怕是与虎谋皮。
四月朔日，茂德帝姬抵京。
赵旭奉命到南薰门迎接。车驾到时，已是午后。帝姬从马车中走出，一身素白宫装，清瘦了许多，但眼神更加坚毅。
“臣赵旭，恭迎帝姬殿下回京。”
帝姬看着他，良久，轻声道：“赵卿，你瘦了。”
“殿下也瘦了。”
两人对视，千言万语，尽在不言中。
回宫路上，帝姬低声问：“燕山……如何了？”
“陈规守成，新政暂缓，但根基还在。”赵旭道，“殿下在燕山埋下的种子，终会发芽。”
“那就好。”帝姬望向车外，汴京街景在眼前滑过，“这京城……比燕山更让人窒息。”
“但殿下必须在此。”赵旭道，“陛下需要您坐镇宫中，稳定人心。”
“本宫知道。”帝姬转头看他，“你呢？接下来如何？”
“整顿军制，推行新政。”赵旭道，“但需一步步来。蔡攸那边……我已暂时稳住。”
“小心。”帝姬轻声道，“蔡攸此人，不可信。”
“臣明白。”
车驾入宫，停在福宁殿前。帝姬下车时，忽然道：“赵卿，明日本宫要去大相国寺为先帝祈福。你可愿随行？”
这是公开场合的会面，合乎礼制。赵旭躬身：“臣遵命。”
次日，大相国寺。
帝姬祈福完毕，在静室歇息。赵旭候在门外，见香客中有不少熟悉面孔——张叔夜、高尧明，甚至还有几个名单上标注“可拉拢”的官员。
显然
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