。
这个计划被刘基在军事会议上提出，经过大家的充分讨论之後，被最终认可。
刘基将之作为一项重要的工作，把这个项目交给张昭、阐泽、滕耽和罗熙等重要实权官员来负责，并宣布给予他们充分的自主权。
他们可以调动人力物力和财力，通过完善的规划，最终达到刘基的要求。
不管是修缮陆路还是整顿水道，他们都可以通过调运民夫、军队的方式来进行。
至於财政支出方面，滕耽需要给予最大限度的配合。
这一计划就此成为刘基集团北上争锋之前的最大预备方案，同时也是绝密方案，对外不得透露计划的真实目的，只能宣称为改善民生环境的「善政」。
以此宣扬刘基的「仁德」之道，宣称刘基以「仁德」治理大汉疆土。
甚至以後都能以此为政绩找曹操要好处。
顺便，因为二郡被大规模破坏而散出的大量荒废土地也被刘基纳入官府手中，开始在这一带大规模布置建设农庄，预备用最短的时间把这里打造为北伐的前进基地。
建安四年七月下旬开始，刘基就把大部分精力放在了这个层面，不断调动各路兵马钱粮民夫，使劲儿的榨取财力、民力，为他的统一野心奉上全部。
与此同时，刘基不断获得来自於北方的各种消息。
比如刘备通过巧妙的行动方略和勇气，硬是在曹操眼皮子底下把曾经失去的徐州再次夺了回来。
朱灵和路招愣是无法制止刘备的行动，丢失一定数量的军队之後，只能灰溜溜返回许都向刚刚北征归来的曹操通报这个消息。
差点把曹操给气死。
随後，曹操设置的象徵性统治地位的徐州刺史车胄被刘备杀死，刘备重新提领徐州，再次举起反旗对抗曹操，令曹操再次失去对徐州的控制。
而这一期间，被曹操托付了徐州的臧霸和陈登的反应与表现非常暖昧，并未响应刘备的号召，也没有提兵攻打刘备。
刘基其实还挺眼馋陈登控制的广陵郡。
因为只有控制了广陵郡，他才能完善整个江淮防线，而现在虽然控制了庐江郡和九江郡，广陵郡名义上还在曹操的手上。
关於陈登这个人，刘基还是挺欣赏的。
此人拥有不下於孙策的勇略，也颇有政治上的韬略，是个很有才能与发展前景的复合型人才。
至於他和曹操的关系，刘基认为，至少在目前来看，还处在一个互相利用的状态之中。
曹操无法亲自掌控徐州，需要陈登这个徐州出身的大族代表来代为掌控，由此实现曹操的间接控制。
而这样一来，曹操对徐州的掌控力度就非常有限了，且陈登本人对曹操的态度也并不确定。
至少他绝不是曹操的死忠。
否则在刘备二次对抗曹操的时候，陈登就不会无所作为。
可能在陈登眼里，谁是徐州的统治者并不重要，只要能维护好他的家族在徐州的利益就可以。
而在这一时期，谁能真正掌控徐州、成为徐州的统治者还是一个未知数。
刘基觉得，自己与陈登素无往来，没有恩义，但也没有仇怨，比起曹操和刘备，自己并非完全没有可能得到陈登的认可。
於是刘基唤来了韩朗的副手王赦，让王报带一些礼物前往广陵郡和陈登接触一下。
「陈登不仅出身徐州豪门，本身也很有才能，若能使他投效於我，当然是最好的，即使不能，也要注意与他结成较好的关系，不要触怒他。」
「你可以对他说，我部接下来的目标是西进，是要遵照朝廷的指令讨伐心怀不轨的逆贼刘表，并没有向东、向北的意愿，让陈登不必担心。」
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