贷款，专为百姓非生产性急难而设，如祭祀、丧葬等，无需抵押，无需利息，期限极短。 王莽在诏令中明确规定：百姓遇祭祀无钱者，可向五均官署钱府赊贷，期限不超过十天，无息；遇丧葬无钱者，可赊贷，期限不超过三个月，无息。
所谓 “贷”，即低息贷款，专为小工商业者、小农生产经营而设，用于购买农具、种子、原料、货物等，需有抵押或担保，期限较长，收取低息。 利率规定：按纯利的十分之一收取年息，或月息百分之三，远低于民间高利贷（月息百分之三十甚至更高）。 这是两千年前，世界上最早的官方普惠金融体系，是古代版的 “无息消费贷” 与 “低息经营贷”，旨在彻底根除民间高利贷，让百姓不再受高利贷吸血之苦。 诏令下达后，六大都市的五均官署钱府，率先开办赊贷业务，随后逐步推广至全国郡县。
长安，京市，五均司市师官署，钱府。 钱府内，人头攒动，百姓络绎不绝，有的前来办理祭祀赊贷，有的前来办理丧葬赊贷，有的前来申请经营贷款，秩序井然。 柜台后，钱府丞及属吏，忙碌而有序地办理着业务，核对身份、登记信息、签订契书、发放贷款，流程简洁，手续简便，无需繁琐担保，无需抵押，极大地方便了百姓。
一位中年农夫，面带愁容，来到柜台前，躬身行礼：“大人，小人母亲昨日病逝，家中贫困，无钱置办棺木、举办葬礼，恳请大人，准予赊贷。” 钱府丞见状，面露同情，温和问道：“你家住何处？家中几口人？可有邻里作证？” 农夫连忙回道：“小人家住长安城外十里村，家中五口人，邻里张三、李四，可作证。” 钱府丞核实信息后，当即办理赊贷手续，发放贷款五千钱，无息，期限三个月，叮嘱道：“好生安葬母亲，按期还款即可。” 农夫感激涕零，跪地叩首：“多谢大人！多谢陛下圣恩！小人永世不忘！”
一位小商贩，经营布帛生意，因资金周转困难，前来申请经营贷款：“大人，小人经营布帛生意，近日进货资金不足，恳请大人，准予贷款两万钱，用于进货，半年内归还。” 钱府丞审核其经营状况、抵押物（家中房产）后，批准贷款，签订契书，发放贷款，年息百分之十。 小商贩喜出望外，连声道谢：“多谢大人！多谢陛下！这比高利贷，不知强了多少倍！” 类似的场景，在六大都市、在全国郡县的五均官署钱府，每日都在上演。 百姓们，尤其是底层贫民、小工商业者，对五均赊贷，感恩戴德，称赞王莽是 “圣君”、“为民做主”，新朝是 “盛世”。 五均赊贷，极大地打击了民间高利贷者，让他们失去了生存空间，不少高利贷者，被迫转行，或隐匿，或逃离，百姓不再受高利贷盘剥，生活压力大为减轻。
但，问题也随之而来。 其一，官吏贪腐，以权谋私。部分钱府官吏，利用职权，刁难百姓，索要贿赂，不给贿赂，就不办理赊贷；或优先给豪强权贵发放低息贷款，用以兼并土地、囤积货物，而底层贫民，即便急难，也难以贷到分文，普惠金融，沦为权贵金融。 其二，贷款逾期，坏账率高。部分百姓，诚信不足，或因贫困，无力还款，导致贷款逾期，甚至坏账，官府催缴，轻则罚款，重则罚作罪徒，百姓不堪重负，反而引发新的矛盾。 其三，额度有限，供不应求。官府资金有限，而百姓需求巨大，尤其是灾荒之年，百姓急难增多，赊贷额度不足，无法满足所有需求，依旧有部分百姓，被迫转向民间高利贷。 其四，流程僵化，效率低下。部分地区，官吏办事拖沓，手续繁琐，百姓办理赊贷，需多次往返，耗时费力，急难之时，远水解不了近渴。
尽管弊端重重，但不可否认，五均赊贷，是中国古代经济史上的一次伟大创新，是两千年前国家干预金融、普惠民生的超前尝试，其理念与现代宏观调控、普惠金融一脉相承，具有不可磨灭的
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