再有此类情况发生，即便是二千石的高级官员，也要先投入大牢，依法治罪。这道诏令的颁布，极大地打击了豪强地主的嚣张气焰，保护了贫苦百姓的切身利益。

    刘肇体恤民众疾苦的举措，远不止于此。他多次诏令各地官吏清理积压的冤狱，为蒙冤之人平反；抚恤鳏寡孤独，为他们提供基本的生活保障；矜悯孤儿弱童，设立专门的机构加以收养；并一再减轻百姓的赋税徭役，让民众能够休养生息。与此同时，他还常常告诫上下官吏，要认真反思自身的施政得失，思考造成天灾人祸的自身原因。而刘肇自己，也常常以“万方有罪，在予一人”的古训来自责。例如永元八年（96年），京城洛阳地区发生了严重的蝗灾，庄稼颗粒无收，百姓苦不堪言。刘肇得知此事后，当即下诏罪己，开篇便说：“蝗虫之异，殆不虚生，万方有罪，在予一人。”其忧民之心，殷殷可见，令满朝文武与天下百姓无不深受感动。

    永元五年（93年）二月，刘肇下令将京师洛阳的上林苑、广成苑之中的果园，全部借给贫民耕种采摘，并且明令禁止收取任何赋税，让贫民能够借此获得一份收入，渡过难关。永元十一年（99年）二月，他又派遣使者巡视各郡国，下令让那些因受灾而无法养活自己的百姓，前往山林池泽之中捕捞鱼虾、采集野菜野果，同样不收任何赋税，最大限度地为百姓开辟生路。永元十六年（104年）春正月，刘肇下诏，对那些拥有田产却因贫困而无力耕种的贫民，由朝廷统一发放粮食和种子，帮助他们恢复农业生产。同年夏四月，他又派遣三府的属官分赴四州，为那些家中没有耕牛的贫民，提供一定的费用，帮助他们雇佣耕牛耕种土地。这一系列举措，不仅极大地缓解了贫民的生活压力，更促进了牛耕技术在全国范围内的普及，推动了农业生产的发展。

    彼时，岭南地区（今广东一带）盛产龙眼、荔枝，味道鲜美，被誉为珍馐。为了满足朝廷的享用需求，地方官府常常征调大量民力，昼夜不停地传送这些鲜果。“十里一置，五里一候”，沿途设置无数驿站，役使百姓快马加鞭，风餐露宿，不少民夫甚至因为劳累过度而倒毙途中，实在是劳民伤财。大臣唐羌目睹此景，心中不忍，当即上书朝廷，请求停止这种奢靡的进贡之举。刘肇看到唐羌的奏疏后，深以为然，当即批示道：“远国珍羞，本以荐奉宗庙，苟有伤害，岂爱民之本？其敕太官勿复受献！”他认为，远方的珍贵食物，原本是用来供奉宗庙的，如果因为采集和运输而伤害了百姓，那便违背了爱民如子的根本宗旨。于是，他下令让掌管宫廷膳食的太官，从此以后不再接受岭南地区进贡的龙眼、荔枝。这一批示，发自肺腑，尽显刘肇的爱民之意，也让岭南地区的百姓得以摆脱繁重的劳役之苦。

    回顾刘肇夺回政权的艰难历程，除了清河王刘庆与大臣丁鸿等人的鼎力相助之外，宦官郑众也发挥了不可忽视的作用。当年，刘肇想要借鉴历史上皇帝诛杀外戚的典故，郑众便不辞辛劳，帮助他在《汉书·外戚传》中仔细查找相关记载，为刘肇的决策提供了诸多宝贵的参考。虽然郑众提出的“亟行其诛”的建议，因当时窦宪领兵在外，刘肇担心引发兵变而未被采纳，但在当时大多宦官都依附于窦氏外戚，为虎作伥的背景之下，唯独郑众一心忠于汉室，不巴结、不讨好窦氏一党，这份忠心，深得汉和帝的信任与赏识。

    刘肇夺回权力之后，对郑众的忠诚与功劳感念于心，便派他前往皇后所居的长秋宫任职，担任大长秋一职，负责掌管后宫事务，成为阴皇后的近侍。在论功行赏、策勋班赏的过程中，郑众却始终保持着谦逊低调的态度，总是推辞的多，接受的少。这种不慕荣利、谦逊仁爱的品格，让刘肇对他更加赞赏。因此，刘肇在处理一些朝政事务时，常常会召郑众入宫，与他商量对策。《后汉书》的作者范晔曾认为，东汉王朝“

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