十分明确：能够对政事进行精准的褒贬评析，且年长资深、德高望重。对于那些年轻有为、才华出众的婢女，邓绥也会破格提拔为中大人，例如邓康家中的婢女，便因出色的才能而得到了重用。
为了让宫女们具备参政议政的能力，邓绥创办了永初学宫，为宫女们提供系统的教育，教授她们经史、算数、政事等知识，极大地提高了她们的文化水平与政治素养。正是在邓绥的推动之下，宫女们才达到了“多能有所毁誉”的境界，逐渐形成了一个积极参政的女官群体。这一举措，打破了男性对政治权力的垄断，在中国古代女性参政史上，写下了浓墨重彩的一笔。
解放女性，彰显人文关怀
邓绥掌权之后，不仅鼓励女性参政，更以女性的视角，体察深宫之中女子的苦楚，推行了一系列解放女性的举措。她感念旧情，对那些被安置在皇家陵园守园的诸贵人，时常予以赏赐，关怀备至。同时，她还组织放免了部分掖庭宫人。在古代，放免宫人之事多由男性统治者实施，女性统治者主动放免宫人，且规模如此之大，实属罕见。吕后当政之时，更是将汉高祖宠爱的妃嫔全部禁锢在京城，不许她们出宫。而邓绥时期的放免举措，展现了女性对女性的深切同情与哀怜，如一缕暖阳，照亮了深宫女子的命运。
解放守陵女性
按照汉朝的旧例，皇帝去世之后，那些没有生育子嗣的妃嫔，都要被遣往皇帝的陵园守陵，从此与青灯古佛为伴，在孤寂与落寞中度过余生。汉和帝驾崩后，周贵人、冯贵人等一众嫔妃，便遵照旧例前往陵园守陵。邓绥得知后，于心不忍，特意赐予她们王青盖车——这是诸侯王才能乘坐的车辆，又赐予冯贵人王级赤绶，让她享有诸侯王的待遇。这一举动，不仅是物质上的赏赐，更是对守陵女性身份地位的提升，打破了守陵妃嫔低人一等的惯例。
邓绥并未止步于此，她还下令，所有在皇帝陵园守陵的贵人、宫人们，若因疾病、年迈等各种原因而无法服役，由园监核实情况后上报朝廷。上报之后，邓绥亲自前往洛阳北宫增喜观，检阅询问这些守陵女子的情况，听任她们自己决定去留。在邓绥的恩准之下，当日便有五六百名守陵女子被释放，重获自由。
这些被释放的掖庭女子，不必再被禁锢在冰冷的园陵之中郁郁而终，而是可以回归民间，成为普通人，自由婚嫁，过上属于自己的生活。自东汉开国以来，从未有过如此大规模放免宫人的记录，反倒是严苛的奉陵制度一直兴盛不衰。邓绥的这一举措，突破了旧典的藩篱，为后世的宫人放免制度，提供了珍贵的范本。
释放宫女与奴婢
东汉自开国至汉殇帝时期，八十余年间，宫女入宫之事不绝如缕，无数女子被禁锢在深宫之中，青春流逝，造成了“内有怨女，外有旷夫”的社会局面。邓绥对此深感痛心，延平元年（公元106年）六月，她刚刚临朝称制不久，便下令：宗室成员因罪被罚入宫为奴婢者、宫中未被皇帝御幸或无位份的宫人姬妾，一律赦免为平民，准许她们回归故乡，消解她们的思乡之苦与深宫的郁闷。同时，各官府、郡国、王侯家中的奴婢，凡有生病或年迈者，也一律遵照此令，予以释放。
永初四年（110年），邓绥再次下诏，将放免的范围进一步扩大：“自汉章帝建初年间以来，所有被收入官府沦为奴婢的女子，一律赦免，恢复平民身份。”
这些举措，使得大量被困于深宫与权贵之家的奴婢，得以回归田间地头，重获自由之身。这不仅极大地减少了后宫与权贵之家的开支，更让这些劳动力重新投入到社会生产之中，有力地促进了东汉社会经济的发展。
压制外戚，严守朝堂纲纪
纵观中国古代历史，绝大多数临朝称制的太后，都会放纵外戚势力，任由其专权弄势，不仅对
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