官，你拟的‘坊市消防条例’，朕看了。关于‘铺面须以砖石砌墙、不得以竹木搭建’这一条，你预计推行下去会遇到多大阻力？”

    陈玘拱手答道：“回陛下，阻力不小。西市的小商贩多为寒微出身，砖石砌墙成本高，他们未必愿意承担。臣的设想是，由官府出资先修一段样板街，让商贩们亲眼看看砖石铺面的好处——耐火、防盗、冬暖夏凉——时日一久，百姓自会效仿。另，臣还拟了一条‘消防水铺’之制：每坊设水铺一间，内储大缸十二口，日夜注满清水，备有水龙、水袋、长钩等物，由兵马司差役专管，一旦火起，就近取用。这条花不了多少钱，却可保火头初起时便被扑灭。”

    刘封目光中露出一丝赞许：“样板街的主意不错。钱从内帑出，不必走度支。你回头拟一个详细的数目，直接报给杜预。”

    陈玘躬身应下。

    刘封又看向赵牧：“第三，缉盗。朕听说你这三个月抓了十七个扒手，全是单干，没揪出背后的窝主？”

    赵牧脸色微红，愧然道：“是臣无能。那些扒手皆是流窜作案，今日东市得手，明日便转到南市，彼此之间并无固定联络。臣审过几个，都说幕后有一个叫‘赵四’的人管着他们，但这个赵四神出鬼没，臣至今未能摸到他的巢穴。”

    “不是无能。”刘封摆了摆手，“扒手流窜，正是五城分治的弊端——东城抓了人，南城不知情；南城查了案，北城不配合。五城兵马司要解决的，就是这个问题。”

    他站起身，走到挂在殿壁上的那幅洛阳城舆图前。图上用朱笔标注了五城的界线和坊名，密密麻麻，几乎覆盖了整个墙面。他抬手在图的中心位置点了一下。

    “五城兵马司总部设在中城，这个位置居中，拱卫宫城是其一，其二是便于协调四方。朕要求你们做到一件事：任何一个坊市出了案子，一个时辰之内，另外四城的都指挥使都要收到消息。做不到这一点，五城兵马司跟以前的京兆府、城门校尉就没什么区别。”

    三名都指挥使齐齐凛然。王颀开口道：“陛下，臣有提议——可否在各城兵马司之间设‘信报站’？不用驿站的人马，用兵马司自己的差役，每站配快马一匹、健卒两人，专司传递急报。如此一来，消息只在兵马司内部流转，既快又密。”

    刘封转过身来，看着王颀那张黧黑而布满风霜的脸，沉默了一息，然后露出一个极浅的笑意。

    “王将军，你这主意很好。”他走回案前，提笔在方案上添了一笔，“就叫‘军报哨’，隶于五城兵马司直管。朕再给你们配五十只信鸽——军驿那边已经驯出了一批，认路极准，用来传急报，比快马还快。但记住，信鸽只能用于‘火警’和‘大案’两类情况，不可轻用，用多了便不灵了。”

    赵牧听得眼睛微微发亮。他年轻，对新事物接受得极快，当场便拱手道：“臣愿负责信鸽的驯养与调度。”

    “好。这事就归你管。”刘封搁下笔，目光从三人脸上一一扫过，“五城兵马司的架子今日就算搭起来了。朕给你们的职责，说穿了就三条——保民安、防火患、清盗匪。洛阳是京都，京都稳则天下安。你们肩上扛的，不只是五城的差役，是整个新朝的颜面。”

    三人同时躬身，声音齐齐地压在殿中：“臣等必不负陛下所托。”

    刘封点了点头，又想起一事，补充道：“还有一条——兵马司的人手，优先从退伍的老兵中招。他们打过仗、见过血，比寻常市井子弟更能扛事。具体的名额和俸禄，你们跟兵部和户部对接，就说是朕的意思，让他们不要卡。”

    王颀神色微动，眼眶似乎红了一瞬。他当年麾下那些从陇西退下来的老兵，不少人回到原籍后生计无着，靠卖刀换米度日。如今能在京都的兵马司里谋一份差事，既体面，又安稳，对

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