��大宋现在连内地的两湖地域都没完全开发，跑去青藏青海附近改土归流，那是真疯了。
蔡京早料到赵昊会这么问，当即朗声献策：“官家，若此战顺利，新复边地，乱象未平、余寇未清，当先以军威镇之。”
“臣请：初克湟州，全数行军事管制。由西征大军派员镇守城池、稽查奸细、收拢散兵、安定秩序，禁绝劫掠斗殴、部族私斗，待全境肃清、四境安稳，再徐图民政。”
“待军管稳定局势后，再行人丁甄别。区分顺蕃、叛蕃、胁从之众，归顺者安抚安居，首恶者惩治，胁从者宽宥，不滥杀、不株连，收拢人心。甄别既毕，再择能臣设官置吏、立州县、行教化、兴商贸，循序渐进，方可永固疆土。”
曾布瞥了眼蔡京，反驳道，“此策看似稳妥，实则内有弊端，其一，军管当有期，不可久任军政。兵者主杀伐，久管民政必生苛弊、扰民滋事，以三月为期，肃清叛党、安定市井即止。否则，元符旧事重演，不可不察。”
“其二，甄别需公允细致，不可一概而论。湟州诸蕃，有世代内附、心向大宋者，有被迫从逆者，亦有顽梗屡叛者，分门别类，登记造册，赐田安居、减免赋税，以示朝廷宽仁。”
“其三，官员需择西北熟吏，不用中原书生。新附之地，民情复杂，不熟边俗、不通蕃情者，治理必乱。需选调历任熙河、鄜延，通晓边务、刚柔并济的能臣，分层治理、层层管辖。”
赵昊听罢二人对策，思考片刻，定下决断，“两位卿家言之有理，湟州善后，当遵先军管、次甄别、后吏治的方略。”
“大军克城之日，即刻军管湟州。镇乱、缉叛、固城防、护百姓，为期三月，专肃余孽、安定局势，不许乱兵扰民、部族私斗。”
“待军管期满，逐部甄别汉蕃民户，定善恶、判顺逆，宽宥胁从、安抚归顺、严惩首恶，造册存档，为治理根基。”
“甄别完毕，撤军管、设州县，选派干练边臣执掌民政，轻徭薄赋、开设学塾、渐施汉法，慢慢同化边地。”
方略是对的，但关键还是靠人，说白了，地方治理不是靠法令，而是因人成事。
不等二人开口举荐，赵昊直接定下人选，“此等边地军政善后，寻常官员难堪重任。朕思一人，足以统筹全局——吕惠卿。”
蔡京、曾布闻言皆是一怔，先是皱眉，心中略有不忿，怎么又是吕惠卿？
要是让这家伙又得了军功，那还得了？
曾布二话不说，直接进言，“官家，臣以为吕惠卿统管陕西路经略安抚司，事务繁忙，河湟之地太过遥远，一动不如一静。其深耕西北数十年、熟稔边战、精通蕃政、擅长边地治理、懂军管安抚。”
“他手下必然有一大批精明能干之人，臣以为，可令其组建河湟经略司，以章楶老将军遥领。如此，人手已足，又不动陕西路现状，免得坏了西北当下之局。”
蔡京也跟着道，“官家知人善任，臣佩服！吕吉甫久镇西陲，熟知夏蕃情势，深谙新附疆土治乱之法，昔年在延州安抚部族、规制边地，章法严明、成效卓著。”
“只是吕惠卿若去职，陕西路可由谁继任？西北边情复杂，吕相公再能干，也无法分管两地，还请官家三思！”
这话，一下子把赵昊给问住了。
赵昊也回过神，忘了河湟跟渭州隔着千八百距离，吕惠卿再能干也不能分身他顾，当然，河湟再重要，也没有陕西路重要。
也罢，让章楶老将军去办也一样，以他的威望足以镇住场子，免得那帮丘八无法无天。从汴京调任官员已经来不及，再说去了也是水土不服。
西北苦寒之地，没几人愿意去。
赵昊见状，当即下诏定旨：“传朕口谕，着章楶总领
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