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一年前，刘宏觉得自己身体快要撑不住的时候，他就已经在为自己的接班人铺路了。他先后任命刘焉为益州牧，任命刘虞为幽州刺史，任命刘繇为扬州刺史，任命刘岱为兖州刺史。他们都是大汉宗亲，是刘宏比较信任的人。
将他们分布各州，担任封疆大吏，掌管军政大权，可以对那些觊觎朝廷的宵小起到震慑作用。谁要是敢发动政变，这些宗室就会号召天下兵马勤王。
这一手安排是没有问题的，只可惜人都是有私心的。历史的发展，并没有如刘宏所愿。
听到幽州和益州居然一粒粮食都没有送来，刘宏瞬间有种被最信任的人背叛了的感觉，伤心、愤怒，但更多的是无能为力。
朝廷现在要兵没兵，要粮没粮，早已失去了对地方的约束力。虽然这些封疆大吏都留有质子在京，可没有确凿的证据，他也不能擅杀质子。真把那些人逼反，大汉可就彻底天下大乱了。
“陛下，幽州那边尚能理解，他们的粮食产量本就很少，自给自足尚且困难。并且刚刚经历了张纯张举叛乱，到处都需要钱粮恢复。再加上鲜卑、乌桓、夫余高句丽这些胡人时常袭扰，刘伯安刺史也不容易。他把这些问题，都已经在奏折中说明了，臣能够理解他的难处。”
王谦先替刘虞说了一句公道话。
事实上，幽州每年纳的钱粮都很少，刘虞没有对朝廷伸手，已经给朝廷省了很多麻烦了。
刘宏点点头，他也知道幽州的难处。
“益州呢，那里号称天府之国，以往的税收并不少，今年为何一粒粮食都没有？”刘宏寒声质问道。
王谦沉默了片刻，声音有些沉重，“益州牧的说法是，汉中被米贼占据，切断了粮道，益州的粮食无法送达京城。”
“借口，这都是借口！”刘宏发出怒吼，“给朕传旨，让刘焉将粮税全部补齐，否则他这个益州牧，也就不用当了！”
百官面面相觑。
他们都知道，刘焉找的这个借口太敷衍了，别说陛下了，就是他们听了都有些生气。
“陛下，追责益州牧固然重要，可眼下我们面临的问题是，边军要军饷，官员要发俸禄，还有每年答应南匈奴的供养，以及西域戍边防护等费用。更不用说，驿站维修，城池巩固，皇室开销这些了。”
王谦越说越苦涩，朝廷要花的钱，太多太多了。
而且他说的这些都是必须要花的，就比如边军军饷，如果不能按时发放，极有可能会引起将士哗变。人家背井离乡，把脑袋别在裤腰带上守卫边关，到头来如果连军饷都拿不到，肯定会寒心。
如今朝廷的威望大不如从前，稍微有人煽风点火，就有可能演变成一场叛乱。
去年的张纯张举叛乱，不就是如此吗。
还有边章联合韩遂叛乱。
这样的例子太多了，一点都不能马虎。
“需要多少钱？”刘宏感觉像是被人抽空了力气，瞬间没有了刚才的意气风发。
王谦早就把这笔账算清楚了，“回陛下，按照惯例，咱们每年需给南匈奴的供养费为一万九千万钱。西凉防护必要的开销为七千万钱。各级官吏的俸禄、光是由朝廷直接支出的就将近四万万钱。”
除此之外，还有好些在建的水利工程，以及驿站维护，军备维修和打造、皇室花销、郊祀、宗庙、帝陵营建等礼仪类开销。
全部加起来，差不多需要二三十亿！
虽然官员俸禄都是以半钱币半粮食这种形式发放的，但现在不光缺钱，也缺粮。
朝廷收上来的只有去年的一成，连十亿都没有。
“诸位爱卿可有解决之策？”刘宏看向众人。
可是，大家纷纷低下
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