洛阳地处中原四战之地，无山川天险屏障，四面皆敌，非长久立国之都。”
他抬手展开关中舆图，声线沉稳，字字公允：“反观长安，历经数朝经营，城防根基完好，宫室损毁寥寥。西有陇山屏障，北有渭水天险，马超镇凉州以安西疆，秦岭锁南北以固腹地，渭河漕运贯通全境，沃土千里，粮草充盈，进退有据，攻守兼备。”
“丞相自长安递疏，力陈关中地利人和，可为万世基业根基。臣与大将军合议，皆以为——大汉新都，定长安！”
此言落地，彻底终结数日朝堂争议。
有数位老臣心念东汉旧都，欲要劝谏修缮洛阳，可看着残破焦黑的殿宇，看着民生凋敝的中原大地，终究无言以对。乱世初平，百姓流离、百业待兴，的确经不起浩大的皇城修缮耗费。
刘备沉吟片刻，目光望向关中方向，缓缓颔首，一锤定音：
“准。弃洛阳定都之议，以长安为大汉正统帝都。洛阳设河南留守府，仅修民居、整肃市井、安抚流民，不建宫阙、不耗国财。待中枢百官修整完毕，举国西迁长安，定万世基业。”
帝都大策，自此落定，再无更改。
定都之事既定，朝堂气氛再肃，转入天下终极战略廷议。
法正跨步出列，拱手正色道：“陛下，北方虽定，天下未平。江东吕蒙已逝，陆逊继任大都督，总领东吴全军兵权，数年深耕长江防线，修缮沿江要塞，整训楼船水师，依托天险固守江南。孙权倚仗顾、陆、朱、张四大家族，割据江东沃土，休养生息，已成心腹大患。”
“如今我大汉新定北方，军民疲敝、吏治待整、田亩待垦、国库待充。若此刻贸然渡江伐吴，大军远征千里，中原根基未稳，世家隐患未除，一旦后方生乱、粮草不济，必成首尾难顾之局。陆逊智计深沉、治军严谨，绝非可一战轻取之辈。”
激进武将尚有战意，听闻此言，纷纷敛了锋芒。众人皆知，法正所言句句切中要害，皆是当下最真实的天下弊病。
庞统随即附议：“大司马所言极是。曹魏数十年苛政，让中原田地荒芜、户籍紊乱、豪强兼并、流民遍地。三十万大汉新军虽战力无双，可连年征战，亦需休整蓄力。与其仓促开战、艰难拉锯，不如暂缓兵戈，休养三载，富国强兵、消化全境，待国力鼎盛、后方无患，再三路并举、一战灭吴，彻底一统天下！”
文武百官当庭议论，最终尽数认同休养蓄力之策。
连年征伐，天下早已疲弊，一味穷兵黩武，纵有强军，亦难长久。先固本，再拓疆，方是大汉长治久安之道。
刘备目光看向武将之首的陈锐，轻声问道：“大将军以为如何？”
陈锐上前一步，黑甲铿锵，目光扫过满殿文武，声如沉铁，掷地有声：
“臣附议休养国策。”
“百战之后，重在固本。北方新附，人心未稳、制度未立、粮草未丰、吏治未清，此时伐吴，是舍本逐末。陆逊据长江天险、握江东士族之兵，绝非速胜之敌。与其急于一时，耗损国力，不如暂停征伐，深耕内政、整肃军纪、积蓄粮草、打磨军备。”
“三年休养，可定中原民心、固大汉根基、练无敌强军、窥江东虚实。待国力鼎盛，姜维十万淮南新军压江北，大司马十万水师破柴桑，臣与司徒领十万中军决胜建业。三路齐出，雷霆一击，江东弹指可灭，天下再无战乱！”
一番话语，格局宏大，条理清晰，将未来数年的天下大势、灭吴终局尽数道尽。
刘备闻言大悦，抚案道：“善！依卿所议，暂缓伐吴，举国休养生息，富国强兵，静待天时！”
国策既定，陈锐抬手取出一卷亲笔撰写的策论，双手奉上，由内侍递至御案。
“陛下，臣遍历
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