��却很在理。
归附的地方越多，地图上越好看，军队与官吏却不会跟着长出来。
凉军能一战摧破陈敬瑄，不代表已经能护住每一条山沟里的百姓。
他在纸上记下数笔。先清新增侵占、拘留人口、隐瞒户籍，守法产业可以保全，乡防暂留，却须报明人数、器械，受官府约束。
至于不税不役，绝不能许为归附条件。
郑凝绩见他并未因反驳而不悦，言语也更放开了些。
蜀中商贾之患，与豪强颇多相通。
盐井、茶园、织作，往往连着大户；大户有财，便可养兵，养兵之后，又要在水陆要冲取钱。
商人一路纳过七八道钱，到了官府应当收税的地方，反而无力再纳。
李业问
“若将井盐收归官府呢？”
“也须有人煎盐，有人运盐，有人买盐。官府若只拿走井灶，却断了旧有运销，灶户得不到工食，盐在仓中堆着，百姓一样要吃贵盐。”
郑凝绩建议先撤军队私卡，清查旧课与井灶归属，商路通了，税源方能稳定。
该官掌的不能旁落，该许民经营的也须给出可遵循的章程，不能今天一个军使、明天一个县吏，各有各的价钱。
李业听得不时发问，所记已经写满半张纸。
最后摆上来的，是一份冬修堰渠的旧案。
“这件不能再拖。”
郑凝绩指着几处标记，说明哪些已经淤浅，哪些上游水口被豪家改过，哪些所需竹木、工匠早有定数，却一直因军费紧张搁置。
“成都平原沃野千里，大王今日所见的粮赋，靠的便是这些。堰渠每年都须修，坏处积下去，平日看不出，待来春用水时，几十村便要争一道渠。”
“此时修，须发多少役？”
“当先勘急缓，不能照旧额一概征发。民夫刚从军中放归，再无期限地征来，未必还肯应。所需工价、材料，可以先用府库；确须各县分担的，也当将日数、役额列明。”
李业将那份旧案翻到末尾，果然看见两次催办的日期。
陈敬瑄不是不知道水利要紧，只是眼前养兵保命的事，总比明年的田更急。
到了后来，越缺钱越要从民间取，越是多取，地方越不肯出，终于连维持富庶的根本，也顾不上了。
而自己刚得成都，案头最急的，同样是粮饷与军功赏赐。
李业把文书放回案上，郑重道：“这几册，留给我。”
郑凝绩起身应诺。
他来时准备的是劝谏求仙，临走却把一路带来的簿册都留了下来，心里反倒轻快了许多。
……
回府时，已过午后。
张承业与敬翔正在王府签厅中翻阅王建送来的册子。
李业将郑凝绩所言择要说了，问二人治蜀可用谁。
敬翔略作思量，举荐李愚。
李愚早年经手会州币务，对百工、财计都有根底。
蜀中眼下最缺的，正是能看明白账目，又肯到井灶、河渠旁亲自查问的人。诗文名望倒在其次，若人到了成都，只听旧吏报几个数，换谁去也不过多添一位受供奉的贵人。
张承业也赞同，却先问给他多少人。
“莫只给一个布政使印，让他带两个书吏便上路。蜀中那些账，能把人埋进去。”
李业笑道
“继元兄替我挑一批。人不用太多，要能做事。郑凝绩那里，再请他举荐本地官吏，说明各人长短，家族姻亲也一并记清。”
李愚遂被定为三川布政使人选，待手中事务交代完毕，便率属吏入蜀。
所辖先从已经归附的西川、山南新附州县
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