得不增加一个又一个的管理部门，这造就了一个掌握大量公共财富和权力的官僚特权阶级。
这些人多是早先跟随巴根台、杨妙真艰难开拓的那支修河大军的小头目，很多人和巴根台一起经历过那个可怕的寒冷冬天。他们凭着早期的艰苦创业赢得了百姓中的人望，有的人成了农业区百户长、千户长，掌握着大量土地的管理权。有的成了工矿企业的总办、厂长，大商号和金融机构的掌柜首脑，有的成了民政、水利、基建、电信、财政税收等部门的官僚，他们逐步掌握了益都社会的真正权力，形成了一个官商一体的官僚特权集团。
他们的权力和益都内外的富商大贾的私人资本结合起来，形成了一个巨大的官僚金主集团。他们贪污腐败，肆意挥霍益都的公共财富。甚至敢于背着老营参与到山外的政治斗争中去，资助山外投靠蒙、金、宋的各地方土军阀，以益都老营的名义成立合资企业，不顾益都的安危大局。
他们各个腰缠万贯，出门是雕金饰银的豪华马车，前呼后拥的悍仆属下。吃的是美味珍馐，穿的是绫罗绸缎，日日出没高档消遣场所疯狂的荒唐享乐。三妻四妾还不够，美姬娇娃左拥右抱，甚至欺男霸女的事情也时有发生。
在官僚富豪集团形成的同时，一个赤贫的阶层也开始出现了。这些人有的是因为酗酒，有的是因为赌博，有的是因为投机失败，有的是因为被狡猾的奸商欺骗，有的是因为疯狂的玩乐导致债台高垒，有的是因为不可救药的好吃懒做。
他们丧失了老营分配给他们的土地房产，信用破产，也不能做任何工作了，他们逐渐沦为赤贫阶层，靠着益都老营提供的失业保险过着勉强温饱的生活。
他们不得不偷盗、诈骗、抢掠、卖淫，更有甚者结成团伙敲诈绑票，打劫勒索。过去益都山区人人平等，路不拾遗、夜不闭户的局面已经一去不返了。这个地下的黑军团逐步控制了酒馆赌坊，妓院戏班子，成为了一支不可小视的力量。
这个黑势力甚至向码头工人，工矿企业的工人，各级学堂的半大孩子中扩散。杨妙真不得不组织了一支安定军，日夜巡察，抓捕各个黑帮头子和社会上寻衅滋事的无聊穷汉。
这一年巴根台22岁，正是人青春勃发的年龄。他体型瘦劲，有刀疤的面目清瘦冷峻，表情严穆。他龙行虎步，目光如闪电一样，他年轻的身上散发出青春的热情，又有军人的朴素剽悍，还有历经磨难深思熟虑的人特有的冷静沉着。
他是益都山区奇迹的缔造者，灵魂人物。但是他内心永远是军人，在苦难之中成长，深深懂得这个世界的悲惨。那么多人在痛苦的挣扎，而益都却在这些繁荣之中堕落糜烂，那些谎言、欺诈、荒淫、卑鄙手段是他的军人作风无法容忍的，也是成吉思汗的大扎撒令所无法容忍的。
他不是政治家，更不是思想家，他不知道应该怎么办。他怎么也想不到当初那么勇敢坚毅，忘我牺牲的开拓大军，几年的安逸生活就变成了这个样子。巴根台经常想到成吉思汗，如果这个伟人在这里，是一定不会出现这样全社会性的腐败风气的，他的怒吼和马刀会把那些卑鄙龌龊的东西涤荡干净。
可是他知道自己不是成吉思汗，也永远成为不了成吉思汗。他只是一个士兵，而且是受过现代思想洗礼的士兵，他不可能用残暴手段惩处那些无罪的小人，他不知道怎么应对那个强大又腐朽的官僚集团。他只有在战场上是勇猛的，在工地车间矿井上是智慧的，但是这种勇猛智慧没法对付那些荒淫腐败之中孕育的奸诈卑鄙，有时候他的内心是多么无助啊。
和益都百姓一样，巴根台也分到了房子，与舒穆鲁一家毗邻。杨妙真有意这么安排，让他的生活有人照顾。其实巴根台13岁就在军营里，缝补洗涤，生火做饭没有任何问题，他的房间永远是简朴又整洁，
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