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双门县，县委书记办公室。李安平站在靠墙悬挂的双门县塑胶浮塑地形地图之前，指尖轻轻抵在地图表面，目光缓缓扫过县域每一块区域。
这一幅浮塑地图，是县国土局去年下半年更新制作完成的，高低起伏直观还原双门县全境地貌：
平原区域颜色浅淡、地势平缓；丘陵山地则凸起隆起，高度、沟壑、河谷一目了然。
他的视线从县城向外辐射，一个个乡镇在脑海当中快速过筛。
刚刚过去的2008年，对于双门县来说，是极不平凡的一年。
政务服务中心“最多跑一次”改革获得上级高度关注，中央多部委联合调研组专程前来实地调研，相关经验登上国务院内参，央视新闻联播也作了专题报道，更是被定为全国政务便民服务改革示范点。
县属食品厂、农机厂完成改制重组，国有资产实现保值增值，职工安置稳妥落地，被国务院国资委纳入全国国企改革督查正面案例。
城区路网改造、特色农业开发区扩容、民生兜底保障、矛盾纠纷化解，一桩桩、一件件重点工作次第落地。
全县十六个乡镇，绝大多数都找到了适配自身条件的发展路径。
即便是部分底子薄弱的山乡，依靠县农业局、林业局引进的新品种，发展小规模林果、中药材种植，虽然谈不上大富大贵，至少摆脱了彻底垫底的窘境。
李安平的手指，顺着牛角峪大峡谷这条凹陷的标识，慢慢滑向峡谷南侧。
浮塑地图上，这一片区域，密密麻麻全是低矮隆起的小块山丘，层峦叠嶂，几乎看不到成片平整地块。
这里，就是峰山镇。
地图上直观的起伏形态，就已经把这个乡镇先天的困境摆在眼前。
李安平眉头微微蹙起。
过去的一年，自己把大量精力投入县城平台建设、湿地公园大区块建设、特色农业开发区扩容等等工作上。
峰山镇地处西南偏远山区，平日里不出群体性事件、不发生安全生产事故，各项维稳指标都能完成，却始终冲不破经济发展这道坎。
别的乡镇都在往前跑，只有峰山镇一直在原地徘徊，在全县乡镇综合考核榜单上牢牢钉在末尾。
一个县的整体发展，不能只看样板乡镇光鲜亮丽，短板乡镇拖在后面，全域均衡发展就是一句空话。
他站在地图前沉思良久，脑海之中不断推演各类常规帮扶手段：
加大财政转移支付？只能解一时燃眉之急，无法培育内生造血能力。
继续推广大棚种植？可峰山镇土层薄、砾石多，先天条件就不匹配。
引进小型加工厂？交通区位受限，企业不愿落地……
一条条思路在心中浮现，又被他逐一否定。
“书记。”
办公室门被轻轻推开，县委办主任满文波手里抱着几份装订整齐的台账资料，脚步放得很轻，走了进来。
看到李安平正站在浮塑地图前面凝神思索，满文波没有立刻打断，安静地站在办公桌旁等候。
片刻之后，李安平回过身子，目光落回办公桌面，问道：
“拿来的是各乡镇完整考核台账？”
“是的书记，全部统计完毕，统计局、农经办、考核办三方核对过数据。”满文波上前，把一叠材料摊开放在桌面上。
随后，他边翻开材料，边汇报道：
“十六个乡镇2008年度综合目标考核，大部分乡镇名次变化都在合理区间，有几个后发乡镇进步幅度很大，唯独峰山镇，依旧排在全县末位。”
满文波伸手，把峰山镇那一部分的统计表抽出来，推到李安平面前，语气带着几分沉重
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