是为了增加税收。不少诸侯看来哪怕每年从土著身上搜刮个二十八文也聊胜于无。凉州马腾是直接出兵掳掠弱小部族部民卖去中原做奴隶。不过熟悉历史蔡吉却知有一种法子即不用内迁蛮族，又可从塞外蛮族身上抽税，那便是互市。

    “互市”顾名思义是指历史上中原王朝与周边各族间贸易往来。早汉武帝时，汉朝便边境关口设关市，与乌桓、鲜卑、匈奴等族进行贸易。到了唐宋时期，互市已从单纯对外贸易，转变成了中原王朝游牧民族尚不具备征税条件时实行一种财政措施，著名例子莫过于西南边陲“茶马互市”。

    当然相比直接招纳蛮族归附抽人头税，互市初期投入大，显效慢。不过蔡吉既没有“化洽天下”虚荣心，也不乎蛮族那点人头税，舍得投资。因为她追求是控制，对草原各部命脉控制。

    果然，耳听蔡吉要幽州实施盐铁专卖，阎柔神色顿时为之一变。且不论铁器，光是一项食盐专卖，就已捉住了塞外各部痛脚。何况这些年塞外气候一年冷过一年，草场一年旱过一年，不少部族都盘算着是否要边关闹一场，好引来官府招安。可这年月虽没有＂要当官，杀人放火受招安＂顺口溜，但塞外各部都深谙此道。不过阎柔却瞧得出眼前这位女诸侯和她帐下家臣都是吃软不吃硬人物，胆敢兵犯边关部族非但不会受招安，怕是连明年麦饭都吃不上。不过若是能借助互市向塞外各部贩卖物资，倒也不失为一条发财之路。

    于是阎柔再次放底了姿态向蔡吉躬身询问道，＂多谢齐侯恩赐，不知保塞胡盐铁供给可与塞内胡有别？＂

    ＂内外当然会有别。盐铁、粮草、布绢供给皆先内后外。＂蔡吉故意拉长了音，待见阎柔眼中闪过一丝焦虑。她又话锋一转说道，＂阎校尉乃汉家苗裔，非蛮夷可比。校尉若有意戌边塞外，孤亦会鼎力支持贵部。＂

    有了蔡吉这声许诺。阎柔哪还有所犹豫，当即一个抱拳高声说道，＂柔愿为齐侯戌边塞外。＂

    蔡吉听罢阎柔所言，脸上露出了会心一笑。没错。蔡吉从一开始就不打算让阎柔率部内迁。她看来幽州塞内胡人口比例已经够高了，好还能迁出一批。当然蔡吉这也仅是想想而已，将内迁各部强行驱逐出塞内势必会引发大规模暴动，实得不偿失。蔡吉现所能做就是止损。即停止大规模内迁异族，同时政策上鼓励幽州汉民生育。不过这并不代表蔡吉就不看好阎柔，否则她也不会当众许诺支持阎柔部。事实上。蔡吉是想将阎柔部打造成一支标杆。一支土司制标杆。

    话说土司制脱胎于汉唐“羁縻制度”，是元、明、清三朝中央与地方各民族统治阶级互相联合、斗争一种妥协形式。土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，造成分裂割据状态，以便于中原王朝制衡掌控。同时土司制亦将原本尖锐官民矛盾，由官府转嫁到了土司身上。

    然则对于中原王朝来说＂土司制＂仅是一个过渡。其正真目标于＂改土归流＂，即改＂土官治土民＂土司制为由中央委派官僚流官制。每当有土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；土官之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任”，有土民向封建王朝申请“改土归流”时，王朝以所谓从民之意，革除土官世袭，改为流官。总之，中原王朝一有机会，便会抓紧改土归流。

    不过历史上，土司制与改土归流主要是西南地区以及青藏等地实施。且从土司制进化到改土归流是需要耗费数代人心血方能有所成就。其终效果至少蔡吉有生之年是看不到了。但她并不会因此而放弃尝试，毕竟要一朝一代之内一劳永逸地解决长期形成复杂民族问题是不可能。

    有人或许会问蔡吉这个穿越者能看到问题，想到妙招，难道同时空英杰们就看不到，

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