特别是高速公路建设，目前采取的是政府投资，省级交通主管部门授权临时机构组织项目建设，交通厅领导兼任工程项目建设长这样一种政府直接投资的管理模式，立项、投资、建设、管理“四位一体”。

    行政领导具体从事微观的市场经济活动，既当运动员，又当裁判员。市场不规范，监督缺失，如果自律不够，很有可能出现项目和资金人格化。

    公路建设立项、投资、建设、管理“四位一体”的管理体制，极容易导致政府权力部门化，部门权力个人化的行为发生。

    针对这一弊端，高东阳提出了一个构思，要限制交通厅大权独揽，试行由省政府主管领导负责全省公路建设的规划，省财政厅负责管理，审批建设经费，省交通厅负责申请，使用建设经费的“三足鼎立”式的管理体制。

    高东阳让戚少成组织力量先拿出一个初步方案，因为方案太过敏感，怕引起谢茂林省长猜疑，好像自己是专门针对谢茂林省长似的，所以高东阳并没有向谢茂林省长汇报这个事情，而是让戚少成以探讨性文件直接报到交通部，请交通部专家拿意见，没想到就出了这个问题，让高东阳觉得很是棘手。

    []