的方案，也不是简单的节能减排的方案，这个层次要把握好。一旦方案搞下来，要管今后5年、10年、15年的事，地基打不牢，稍微有点偏差，将来再纠正，成本就大，代价就高。特别是到政务院审批时，感觉像这么个东西，但又说不准像什么，这个一定要把握好。

    3、要统筹考虑，突出重点。涉及两型社会建设的内容非常多。目标要进一步明确，现在方案所提的目标是人均gdp、财政收入占比、首位率目标等，要把关系“两型”的一些指标列上去；内容上要正确处理改革和发展的关系，一定要做到发展出题目，改革做文章，一定要很好的把中央精神与潇南实际特别是星槠伟的实际情况紧密结合，从现实问题出发来拟定的试验方案才有生命力。如果是从条条概念出发拟定试验方案，就没有生命力。第二条，要把与两型的逻辑关系说清楚，有的事离两型社会近，有的离两型社会稍微间接一点，不能从概念出发，没法cào作。处理好改革发展之间的关系、两型社会建设之间直接和间接的关系。我这次看了后，觉得将来搞好星槠伟试验区对全国很有意义，包括同城化，三大城市联起手来，可节约很多资源，可形成1+1＞2的新的生产力。另一方面，像清水塘这样的地方，既是一个挑战，也是将来试验方案经过若干年的实践，成为潇南发展的一个新的亮点。所以我今天斗胆跟顾省长讲，清水塘治理应该成为方案的重中之重、一个标志性工程，什么叫星槠伟试验区搞好了或者没搞好，一个重要的尺度或者标准，就是清水塘治理得怎么样。

    4、处理突破性和规范性的关系。试验区在体制机制创新上一定要有突破性，要有亮点，否则就不叫试验方案，就不叫改革试验区，但是瞎突破也不行，全搞乱也不行。将来拟定实施方案特别是cào作阶段尤其要处理好突破性和规范性的关系。什么叫试验，试验是一种科学方法，就是不知道这个事情应该怎么办，通过试验来检验最初的设想是对还是不对的。如果证实了当初的设想是对的，那就ok，就推广；如果证伪了，也是试验区的成果，这样别的地方就可以不走这条路，就少走弯路。所以，试验区要有强烈的、为国家承担探路尖兵的作用，这个意识一定要有。文总理在今年“两会”前后非常强调解放思想，我们解放思想30年了，看来再往前走，有更多的难题，不进一步解放思想不行，还得解放思想。试验区应成为解放思想的标兵，大胆突破思想的条条框框。但是为了不捣乱，不把全局搞乱，就要规范cào作，规范cào作的核心就是实施项目管理，将来总体方案批准以后，所有的试验内容都要归拢为项目，有项目负责人，比如槠州那个点的试验项目，市长就是项目负责人，将来失败了不会打你的屁股，但肆意扩大了试验范围就要打你的屁股。这个关系一定要处理好，所以现在拟定方案阶段，可以大胆想，打破思想的条条框框。

    5、要使方案拟定过程成为科学决策，民主决策的过程。刘锴同志经常讲，形成一个规划、搞一个方案，某种意义上，过程本身就很重要，本身就是统一思想、凝聚民力、凝聚民智的过程。因此，方案进一步修改后，要尽快与政务院有关部门衔接。把最不可能干的事剔除，有可能干的事继续保留，在这个基础上应该向社会公布。至少在一定范围内公布，要让更多的人参与。现在总理决策，医疗卫生改革方案，总理常务会讨论通过了，先不发文，全社会公布征求意见。我们现在搞太湖治理方案，就在发改委网上搞了建言献策活动，真有治水专家，民间藏龙卧虎，提了很多建议。应该把这个过程作为潇南进一步解放思想的一个机遇，这样一方面把试验区宣传出去了，通过试验区把大家凝聚起来，又进一步把方案优化了，但是要有程序，什么时候、到什么阶段可以公开，与其说我们一条条在这里说应该怎么写，不如扔出去，听老百

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