万硕为准，以拯贫民。自二月一日粜卖至八月终止，又有拘收到户绝官田广惠官米岁给养病贫民。”
但此时只是部分地区各自创设，并未普及。到嘉佑二年八月，采纳韩琦之建议，正式令诸路广置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦请留勿鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州郡郭内老幼贫瘠不能自存者，岁终具出内之数上之三司。
广惠仓设置，形式上有几成“常平仓”和“义仓”的迹象，由于隶属司农寺，广惠仓常常与常平仓相混，共称为常平广惠仓。然而其直接目的，是“给州郡郭内之老幼贫疾不能自存者”。首先救助“州郡郭内”的困难人群，“有余乃及诸县”，这样的原则，是世代得以承袭的。
宋神宗熙宁二年，制置三司条例司上言：“诸路常平、广惠仓钱谷，略计贯石可及千五百万以上”。可见广惠仓的管理是有效的。“其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，余并用常平仓转移法”，这一主张得到皇帝的认可开始推行。
这一改动使得广惠仓的作用有所拓宽。不过，其原则和前提仍然是“广惠仓除量留给老疾贫穷人外”，对于社会贫困人口和社会弱势群体的救助，还是得到了充分的重视和必要的保障。
广惠仓是宋代独有的仓制。这一制度，自北宋至南宋都曾经施行。不过，数百年中，间有废弛。南宋时期的广惠仓似乎只在部分地区发生作用。
广惠仓在其创立之初，即“以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者”为宗旨，但实际上，救济范围可能要比这更宽广一些，如范祖禹说是“救恤孤贫”，曾公亮说是“廪食穷独”，晁公武说是“岁给养病贫民”，都是说明是专对郭内贫民的。总的说来，广惠仓是宋朝仓制中专为济贫而设立的仓种，与其他仓种主要以备荒为主有着明显的区别。
有了广惠仓为救济提供物质基础，宋朝政府同时也设立各种济贫机构来满足不同救济人群的需要。其中的代表为居养院、安济坊和漏泽园，正所谓“鳏寡孤独，古之穷民，生者养之，病者药之，死者葬之，惠亦厚矣”。
“若丐者育之于居养院；其病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，遂以为常。”所谓“居养院”、“安济坊”、“漏泽园”，是职能不同的社会福利机构。
“唉，”赵咨叹气，道：“君实请恕罪，居养院很多老人都不愿意离开。”
陆秀夫也轻叹，老人皆恋故土，亘古如此：“那安济坊的病人呢？”
“安济坊”的创置，始于宋徽宗崇宁元年。在这之前，各地基本上没有专门的病坊，养病之责由福田院和居养院共同承担。由于是贫、病皆养，而这些在城市里建立的收容中心和难民营的混乱、肮脏和拥挤状况必然会助长各种传染病的传播，甚至会导致疾病互相传染，难以控制。贫、病分养，成为当时的现实需要。
崇宁元年八月辛未，置安济坊养民之贫病者，仍令诸郡县并置。开始在京师首创，随后命令在各地推广。
洪迈说到安济坊的作用：“不幸而有病，家贫不能拯疗，于是有安济坊，使之存处，差医付药，责以十全之效。”看来，“安济坊”专门救治贫民患者的性质是明确的。所谓“使之存处，差医付药”，实现了实际上的住院治疗。
“已经组织人手了，只是现在到处缺人，安济坊只能放在最后。”赵咨不禁揉了揉眼睛。
陆秀夫皱着眉头，不容置疑道：“马上派人去，首先转移安济坊的病人。”
“还有慈幼庄，一定要第一时间保证撤出均州。”陆秀夫说得很坚决：“自朝廷南迁后，已经将这些措施遗忘得差不多了，矮张好不容易才重新建了起来，我们一定要坚持下去。”
南宋中后期，百姓生活已经大不如从前，对于下层家庭来
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