为了避免出现某个时代悲惨的冗官现象，严格限定了官民比例为一千比一，也以此设定郡、县、乡的行政区域，以前有的乡只有三四千人，根本不足以建立完备的衙门，撤销，并入其他乡里，一个乡里最起码要有两万人，能够把九个衙门立起来，才能算是一个乡，乡下面是亭，至少要够四千人才能算一个亭，而亭里面只有亭长和亭尉两个吃皇粮的官员，不再设其他衙门，算是官府在下面最低的基层单位。亭下面的保、甲都是地方自治，保长、甲长都是地方民众自行选举出来的，不算官员。
乡确立以后，就去确立县，至少五个乡才能立起来一个县，如果一个县的人口不足十万而且在五年内也看不出有达到十万的趋势，就撤掉跟其他县合并起来。
同理，一个郡的人口不足五十万而且在五年内看不出达到五十万的趋势，就撤掉跟其他郡合并。要知道现在可不是三国后期那么人口萧条，那时一个大州有几十万人都算好的了，现在光一个冀州都五百多万。
郡、县的合并当然也要看它的面积，如果实在是地广人稀，但面积已经远远超过其他郡县，就暂不撤。
吕布雷厉风行地搞郡、县、乡撤销合并精简，据他估计，未来一年内可以完成这五个大州的所有郡县乡精简，估计能精简掉七八个郡、三四十个县、一百多个乡，一下子就能精简掉三四千个官员。
虽然精简了很多郡县乡，剩下来的那些州郡县乡的行政长官们的属官也有留下来的，但这些属官参加了吕布指定的考试，过半都不合格，可见里面有相当一部分是滥竽充数或裙带关系。
吕布发现各个州、郡、县、乡的官员，现在至少缺员三分之一，现在就任的至少有一半是不合格的。
所以吕布决定推行他蓄谋已久的小型科举考试。
各地的士子不用通过荐举，直接报名考试，先在县城里参加县试，考试合格的继续去郡城参加郡试，郡试考试合格的继续去州城参加州试，州试考试合格的继续到京城参加京试。
京试合格的按照名次优先派往州里做六曹从事，次一点的派往郡里做六曹从事或者留在州里的六曹衙门里面做属官，基本上到这一步，殿试上挑选出来的优秀人才已经用完，便用州试合格但在京试里失败的人才，县、乡的六曹从事及其属官以此类推。
因为这三年来造纸术和印刷术的不断发展，造纸场和印刷场的不断扩建，使得纸张印刷越来越普遍越来越便宜，笔试也不再是不可能的事情，县试、郡试、州试、京试都是笔试，因为是安排到六曹衙门，所以是分成六科考试，分别由吏部、户部、礼部、刑部、工部、兵部相关人员命题，是专业能力考试，在这个对应的专业能力考试之外，每个考生都要加考一门儒学、一门实事、一门骑射，儒学是考察道德素养，实事是考察政治素养，骑射是考察身体素质，每门都是一百分，四门成绩都必须及格且名次靠前者才能进入下一轮的考试，但若有专业成绩特别突出的也可以破格进入下一轮。
六部出四套卷子，从县试、郡试、州试到京试，越来越难，配合着一定的淘汰几率，使得各地缺少的官员在京试、州试就基本补充完毕，至于郡试合格但在州试被淘汰的贤士只能按照名次补入乡里的六曹从事或县六曹从事衙门做属官，而县试合格但在郡试被淘汰的只能按照名次补入乡衙门的属官里面。
笔试合格后，州六曹从事要到内阁六部参加面试，郡六曹从事要到州六曹衙门参加面试，以此类推，都要到上一级衙门参加面试，主要考察身体容貌、言语应对。
笔试成绩占据总成绩百分之六十，面试成绩占据总成绩百分之四十，面试采取严格的回避措施。
作为总考官的蔡邕在给天子刘辩的表文里盛赞了这种科举考试：“由中央在选官后统一任命，
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