一直在试图整顿市区秩序，恢复水电供应，解除通讯封锁，安抚骚动的民心……但问题是，由于警视厅迟迟不能平息暴乱，市内通讯也是时断时续，上条景胜的一切努力最终全数化为空谈。
而在福岛核危机进一步升级，中央政府处置无力，东京的辐射值大幅度飙升之后，由此带来的全城恐慌和逃难狂潮，更是把一切最基本的秩序统统搅成了碎渣！
不仅是畏惧辐射的东京人，成群结队地试图离开东京往西逃走。在东边和北边那些距离福岛更近的城市里，也有数以十万计的市民为了躲避辐射，正在乱纷纷向着东京这边涌过来。
对于这种全面混乱、暴力横行的糟糕状况，东京都厅的公务员们几乎是束手无策，只能眼睁睁地看着地铁停运，交通崩溃，犯罪横行说起来，在这种动乱时期维持秩序，原本就是警察和自卫队的职责，偏偏在此次危机之中，无论是警察还是自卫队，全都是一个赛一个地不给力。
到了夜里，就连位于新宿的东京都厅大楼也断了电，而且一直没有人前来维修。虽然大楼内有自备的应急发电机，但即使恢复了供电，也无法恢复电话和网络……于是，不愿意继续待在办公室里充当聋子和瞎子的上条景胜都知事，便气急败坏地赶往警视厅本部大楼，打算质问警方到底在干什么！
然后，在从新宿区到千代田区的一路上，上条景胜都知事充分体会到了东京治安的进一步恶化。
他先是在路上遭遇堵车，随即被三个年轻人上前砸碎玻璃。趁着上条景胜目瞪口呆的瞬间，抢走了他的公文包，然后跨上摩托车一溜烟而去。接着，在目的地附近，可怜的上条景胜更是被另一伙人从车里拖出来一通暴打，连领带、领带夹和手表都被抢走，最后对方还往车上丢了燃烧瓶。让上条景胜的公务车变成了一个黑烟弥漫的橘红色大火球……在此期间，上条景胜身边那个貌似膀大腰圆的保镖，几乎没发挥半点作用。膝盖上就中了一枚飞镖，最后还要司机和都知事一起架着他跑路。
然后，这帮落难之人好不容易气喘吁吁地跑到了警视厅。上上下下一通乱闯，却发现到处一片狼藉，人影稀落，连个问话的家伙都很难找到本应在这里坐镇指挥、平定东京暴乱的日本警界两大巨头：警政署长与警视总监两位大老一个都不在，据说是亲自护送天皇与政界要人，一起“随驾”去了京都……
而护送着天皇御驾一起去了京都的，还有日本陆上自卫队的第一空挺团这支运用直升机进行机动的国家级快速反应部队，全日本最精锐的空中突击力量，在之前奉命镇压福岛恐怖分子的时候，一直是犹犹豫豫、拖拖拉拉。不停地打着马虎眼。可是一旦到了要“护驾转进”的时候，却表现得比谁都积极……
“……真是一帮没担当的老废物！有胆量闯祸却没想过怎么收拾！你们这是要把东京给毁了吗？”
在连续扑了几个空之后，听到这个噩耗的上条景胜都知事，终于忍不住双眼一黑，破口咒骂起来。…,
事实上。从昨天上午开始爆发的抗税游行，之所以没有被警方及时监视和控制，而是会蔓延成波及整个东京的大规模骚乱，除了日本国内长久以来积压的社会矛盾和不满情绪，以及各大在野党派的串联和煽动之外，首都警方本身的刻意纵容放水。也是其中的一个重要因素。
依靠一些经过私人渠道获得的零星情报，再加上自己的推测与补完，上条景胜都知事目前已经初步拼凑出了这场骚乱的一部分幕后全貌：实际统治着日本警界的警政署长、警视总监、国家公安委员会委员长等诸位要员，恐怕早就跟在野的自民党方面达成了一系列秘密协议。
简单来说，就是在此次抗税游行之中，在野党方面将会故意指使人闹出些乱子，而负责配合的警方则刻意行动迟缓，不是将祸乱掐灭在萌
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