治，每个县治少则十余吏多则数十吏，都要靠百姓来供养。
这个数字，没有定数。大秦官方的典籍上也没有一个具体的数字。
但是毋庸置疑，这样的后果，就是在百姓本就繁杂的赋税上再次加上重重的一笔。也难怪百姓苦不堪言。
足足花了三天功夫，胡亥才算是对大秦的官制有了一个大概的认识。但是了解越多，胡亥心中对官制改革的急迫感也是愈盛。
因为他想到了一个问题，那就是他下诏免除了百姓三年的赋税，并不意味着百姓这三年内都不用缴税，而只是不用再向朝廷缴税。换而言之，每个县还是一样会向百姓收税。
而下面那些县令或者县长会不会趁机加征百姓的赋税，答案用脚趾头想也知道会是什么。
改革官制面临的困难在昨天胡亥已经领教了，朝廷各个大佬一致痛哭流涕的反对，如果强行推行结果不言而喻。毕竟胡亥还要依靠这些人来执行，阳奉阴违之下，最后怕是官制改革将是面目全非不算，还将让大秦上下不通，陷入混乱。
那么该从哪里着手呢？
胡亥合上手中的最后一卷竹简，陷入沉思！
（未完待续）