当时日军区区一艘扶桑级战列舰的排水量就达到了三万多吨，也就说当时国民政府海军全部舰艇吨位加起来还不如日军一艘大型舰艇。
有鉴于此，陈绍宽在第一次西征后，且把截留的湖南新浞关税款50万银元悉数用于造舰。他首先向江南造船所定造500吨级的“咸宁”炮舰，这是民国以来第一次建造炮舰。海军部成立不久，陈绍宽即向国民政府提出60万吨位的造舰方案，并引证孙中山先生建国方略里建设海港军港的远景规划，提出以日本为假想敌，呈请国民政府在15年内筹拨20多亿元为建设海军经费。
方案送出后如石沉大海，渺无消息。当时国民政府财库空虚，主要税收关税和盐税等都已抵押给帝国主义国家，实际财政收入少得可怜，哪里还有财力来建设海军呢？(未完待续。。。)