有才识教养的平民共立，权柄亦分于其中，此乃当世所能有的良制。”
说到这里，徐汝愚轻叹了一口气，说道：“平民若有才识，均入君王、世家彀中，这律法说来，也只是君王与世家共立，这天下权柄也是君王与世家共掌，但是却要给平民留出一条路来。雍扬初设政事堂时，我曾与雍扬世家约定，诸制皆由政事堂出，然而那时的这种高想尚未成熟。既然修订律法如此重要，当要专设一司，并且律法的修订与执行专于一司，也非制衡之道。独设一司，名议政堂，政制所出也。如此一来，议政堂修立政制，政事堂、长史府、司马衙三司分行之，明鉴司督之。鉴于议政堂乃权柄之根本，也应置一部批驳之权于议政堂中。”又说道，“王道制衡之术的先决在于集权，集权之术，父亲的置县策尚可。其中的关键在于废除旧朝营卫军制的弊端。世家割据地方，源于平民的人身依附。旧朝末年，土地兼并严重，平民无田，只得归附世家，世家遂能组织私兵，以至后来出现卫军体系。除卫军之外，尚有营军体系，营军的兵员开始都来源于征兵，田制崩坏，征兵之制遂废，变为募兵。民以兵为业，十数年归于一将，也渐附之，这就是内廷势弱，世家能够篡夺营军军权的根源。土地之兼并，千年不能抑，往往初时有效，数代之后，田制就渐渐崩坏。我在江宁行军户之制，江宁的兵卒军将俱从军户征集，军户由长史府兵马屯备司统辖，去除营卫军制中的弊端，也消失权臣、将帅割据地方的隐患。”
方肃问道：“权柄分于世家，共政却体现之处？”
徐汝愚哂然一笑，说道：“共政便是要从诸司分出一些权柄出来。”
方肃也笑起来，说道：“听你一说，我也能明白一二，天下归于江宁，你为君王，诸司实为另一位虚拟的君王。但是以我看来，诸司乃是世家的代表，权柄也会渐渐向有司一边转移，不利皇室。”
徐汝愚点了点头，说道：“子肃看得明白。谁做了皇燕京想子孙千秋万世都是皇帝，然而子肃看数千年来，哪一朝做皇帝的不给造反者篡位者断绝了血脉。后世若无雄者，权柄渐失，却是保全血脉的另辟蹊径。”
“天下惟独汝愚看得透彻。”
徐汝愚轻笑起来，说道：“天下四分，江宁最弱，若不能合众力，如何与南平、呼兰斗？所以要内行王道，外施霸术。世家若附江宁，江宁则有他的一席之地，若要倒施逆行，惟有碾为尘埃。”
方肃深思说道：“置县策夺世家之权，将天下的权柄都集中到一处，然后用分权之术又将天下权柄分还给世家。这集权、分权之术可谓制衡王道的极致。”
徐汝愚说道：“未必如此，后世民智启蒙，当不会满足天下的权柄让世家与皇室独享。如果皇室真是姓徐，我倒希望那时的皇室只有一个虚名，那样就不用蹲在火山口了。”叹了一口气，又说道，“世家割据，为一土之利而骤起纷争，百余年来都没有一家能更改变这样的格局，究其实质，世家内政行的是霸道，对外行的也是霸道。内施霸道，便是独尊一家，打压辖境内其余势力，如此一来，如何能够整合辖境内的所有力量，南闽宗政家便是一例。”
方肃说道：“可用王道制衡之术说服樊祝两家？”
徐汝愚说道：“只怕不易，公良友琴据普济、温岭威胁我侧翼，樊彻其心如贼，不是那么好说服的，而祝家据历阳、吴州两府，与我江宁辖境纠缠，又与荆北相通，便是要降，也会审时度势，毕竟江宁的力量远不能与南平抗衡。”
方肃轻笑道：“南平兵力是江宁的二倍有余，且财力非江宁所能比，不知容雁门这次会带多少兵马进入成渝。”
“留给容雁门的时间也不多，不会少于二十万。”
“容雁门带走二十万，南平在南境要备八万精兵以防越氏，在
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